終將畫上句點(diǎn)的美對(duì)臺(tái)軍售

1982年8月17日，中國(guó)政府與美國(guó)里根政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間艱難談判，最終達(dá)成“聯(lián)合公報(bào)”，史稱“八·一七公報(bào)”。“八·一七公報(bào)”和“上海公報(bào)”及“建交公報(bào)”一起成為中美關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。35年后，回顧和紀(jì)念“八·一七公報(bào)”具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

“八·一七公報(bào)”的主要內(nèi)容

在中美建交過(guò)程中，一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題就是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題。更重要的是，在中美宣布建交后，美國(guó)制定了所謂的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，許諾繼續(xù)向臺(tái)灣提供防御性武器，使其保持足夠的防衛(wèi)能力。1981年里根上臺(tái)前后，美國(guó)內(nèi)掀起了售臺(tái)先進(jìn)的FX系列戰(zhàn)斗機(jī)的大討論。對(duì)此，中國(guó)大陸表示了強(qiáng)烈反對(duì)。1981年10月，黃華外長(zhǎng)在與美國(guó)務(wù)卿黑格會(huì)面時(shí)表示，中美應(yīng)該立即就美國(guó)截止售臺(tái)武器的日期進(jìn)行談判，否則中國(guó)將召回駐美大使。后中美經(jīng)過(guò)艱難的談判，最終于1982年8月17日達(dá)成協(xié)議。

該公報(bào)計(jì)有九條，其中最重要的兩部分內(nèi)容，一是美國(guó)重申“一中政策”。 “一個(gè)中國(guó)”是中美建交的基石，因此在公報(bào)中予以了重申。在第一條中，美國(guó)重申了其在中美“建交公報(bào)”中的內(nèi)容，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府，并認(rèn)知到中國(guó)政府的立場(chǎng)，即只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)一部分。此外，在第五條中，美國(guó)也重申，無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”的政策。

二是美國(guó)宣示了其在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上的立場(chǎng)。在第六條中，美國(guó)政府聲明，不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年的水平，準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。也就是說(shuō)，美國(guó)政府在“八·一七公報(bào)”中作出了三項(xiàng)承諾，即“不超過(guò)”、“逐步減少”和“最后的解決”。

美國(guó)并未遵守“八·一七公報(bào)”

8月17日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了美國(guó)駐華大使恒安石。在會(huì)見(jiàn)時(shí)，鄧小平稱我們理解所謂的一段時(shí)間應(yīng)該是有限的，不應(yīng)該推向遙遠(yuǎn)的將來(lái)，而且最后的解決只能是停售。恒安石也表示，公報(bào)是持久的，美國(guó)準(zhǔn)備完全忠實(shí)地執(zhí)行公報(bào)。那后來(lái)美國(guó)信守承諾了嗎？

首先，來(lái)盤點(diǎn)一下1982年以來(lái)的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售情況。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究處的資料，1982年至1989年，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售額約為17.71億美元，年均約為2.21億美元。1990年至1999年，軍售額陡增至150.67億美元，年均15.1億美元。2000年至2007年，軍售額為110.17億美元，年均額為13.8億美元。2008年至2015年，軍售額為205.37億美元，年均額為25.7億美元。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以清晰地看出，與20世紀(jì)80年代相比，美國(guó)在21世紀(jì)第二個(gè)十年的年均對(duì)臺(tái)軍售額翻了10倍以上。因此，美國(guó)完全沒(méi)有遵守“不超過(guò)”和“逐步減少”的承諾。相反，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售金額呈現(xiàn)逐步增加的趨勢(shì)。

此外，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的性能也有較大幅度的提升。1992年，老布什為了選舉利益，悍然向臺(tái)灣出售了150架先進(jìn)的F-16A/B型戰(zhàn)斗機(jī)，使臺(tái)灣擁有了第三代戰(zhàn)斗機(jī)。2001年小布什上臺(tái)后，曾經(jīng)批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售潛艇等進(jìn)攻性武器，但后來(lái)臺(tái)灣由于財(cái)力匱乏而放棄。2008年，小布什還批準(zhǔn)向臺(tái)灣出售阿帕奇AH-64E型攻擊直升機(jī)，這是美國(guó)現(xiàn)役最新型的直升機(jī)。目前，蔡英文當(dāng)局正與特朗普政府積極接觸，希望美國(guó)出售先進(jìn)的F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)。

因此，無(wú)論從武器數(shù)量上還是性能上，美國(guó)都沒(méi)有兌現(xiàn)當(dāng)初“不超過(guò)”、“逐步減少”和“最后的解決”的承諾?？梢哉f(shuō)，美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上徹底食言了。

美對(duì)臺(tái)軍售終將畫上句點(diǎn)

從目前情況看，美國(guó)根本無(wú)意遵守“八·一七公報(bào)”，仍將持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售。2017年6月，特朗普政府批準(zhǔn)了上臺(tái)后的首次對(duì)臺(tái)軍售案，價(jià)值達(dá)到14.3億美元，包括魚(yú)雷、導(dǎo)彈和雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)等等。然而，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售并不會(huì)成為一個(gè)無(wú)法解決的問(wèn)題。

首先，兩岸終將統(tǒng)一。兩岸何時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，目前并沒(méi)有可信的預(yù)測(cè)。但是，可以確定的是，臺(tái)灣絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”，兩岸統(tǒng)一是遲早的事。習(xí)近平總書(shū)記提出，兩岸長(zhǎng)期存在的政治分歧問(wèn)題終歸要逐步解決，總不能將這些問(wèn)題一代一代傳下去。很多學(xué)者認(rèn)為，祖國(guó)統(tǒng)一是“兩個(gè)百年”的題中應(yīng)有之義，或許在第一個(gè)百年（2021年）無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最遲在第二個(gè)百年（2049年）必將實(shí)現(xiàn)。如果兩岸統(tǒng)一了，美國(guó)還會(huì)向臺(tái)灣出售武器嗎？如果美國(guó)愿意的話，中國(guó)政府絕對(duì)持歡迎態(tài)度，因?yàn)槊绹?guó)的這些武器和技術(shù)轉(zhuǎn)手就會(huì)到中國(guó)人民解放軍手中。

其次，美國(guó)將再次拋棄臺(tái)灣。美國(guó)雖非常重視維護(hù)其承諾的可信性，然而通過(guò)其在看待和執(zhí)行“八·一七公報(bào)”上的表現(xiàn)看，其所謂的“戰(zhàn)略信譽(yù)”只是一個(gè)謊言和笑話。這對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)具有啟發(fā)作用。美國(guó)可以對(duì)中國(guó)政府食言，自然也可以將對(duì)臺(tái)灣的承諾放在一邊。20世紀(jì)70年代，美國(guó)曾經(jīng)棄臺(tái)灣而與中國(guó)大陸建交。誰(shuí)又能說(shuō)準(zhǔn)美國(guó)不會(huì)再次拋棄臺(tái)灣呢？在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略界曾經(jīng)掀起是否要“棄臺(tái)”的大討論，雖然最終并未有明確的結(jié)論，但卻清楚表明臺(tái)灣在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的地位在下降，而且是可以被交換的。目前在商人特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)的情況下，如果中國(guó)大陸出得起足夠的價(jià)碼，特朗普會(huì)禁得起誘惑嗎？（作者 張華中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)）