全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的歷史邏輯與中國(guó)作用

 

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，打造公正合理的治理模式”，提出了完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的中國(guó)主張。“加強(qiáng)全球治理，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”，也是即將在福建省廈門市舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤的重點(diǎn)內(nèi)容。打造公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，需要全面了解全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演變和現(xiàn)狀，科學(xué)把握全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的趨勢(shì)和方向，在此基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)中國(guó)方案、發(fā)揮中國(guó)作用。

 

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系的特點(diǎn)和基調(diào)

 

全球經(jīng)濟(jì)治理體系是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的由價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織構(gòu)成的治理系統(tǒng)。近幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展演變，逐漸形成如下特點(diǎn)。

 

以貿(mào)易投資自由化為主流價(jià)值觀。亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由貿(mào)易理論反映了生產(chǎn)要素在全球配置的內(nèi)在要求，一經(jīng)問(wèn)世便迅速取代重商主義、貿(mào)易保護(hù)等理論，成為國(guó)際貿(mào)易的主流理論，也相應(yīng)地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主流價(jià)值觀。正是在這一價(jià)值觀的引導(dǎo)下，第二次世界大戰(zhàn)后70多年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系沿著保障貿(mào)易投資自由化、便利化的方向不斷演進(jìn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

 

治理規(guī)則涵蓋廣泛。規(guī)則在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰(zhàn)前相比，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有明顯的規(guī)則化特征，因而這輪經(jīng)濟(jì)全球化也被稱為基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化。全球經(jīng)濟(jì)治理體系在演進(jìn)過(guò)程中，規(guī)則覆蓋面越來(lái)越廣、內(nèi)容越來(lái)越細(xì)致完備。經(jīng)濟(jì)全球化參與主體的規(guī)則意識(shí)也不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尊重程度不斷提升。

 

治理機(jī)制具有多層次性。全球經(jīng)濟(jì)治理體系并不是由單一的國(guó)際組織或治理機(jī)制構(gòu)成的，而是由多層次治理機(jī)制構(gòu)成的。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國(guó)際清算銀行等國(guó)際組織既各司其職又相互聯(lián)系。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國(guó)集團(tuán)（G20）在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位迅速上升，成為多方溝通協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要平臺(tái)。近年來(lái)，如金磚國(guó)家合作機(jī)制等區(qū)域合作機(jī)制快速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系演進(jìn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。區(qū)域貿(mào)易安排也顯著增多，從上世紀(jì)90年代初的20來(lái)個(gè)迅速增加到目前的450多個(gè)。

 

治理主體多元。全球經(jīng)濟(jì)治理主體具有多元性，政府和政府間國(guó)際組織一直居于主導(dǎo)地位，跨國(guó)公司、國(guó)際性非政府組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來(lái)，國(guó)際性非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，數(shù)量急劇增加，影響力迅速上升。

 

治理行為的強(qiáng)制性較弱。全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不存在具有強(qiáng)制執(zhí)行力的世界政府，而是以溝通、協(xié)調(diào)、磋商、談判為運(yùn)作方式，主要依靠各參與主體的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。世界貿(mào)易組織由于具有爭(zhēng)端解決機(jī)制而被稱為“有牙齒的老虎”，在一定程度上具有執(zhí)行協(xié)定的強(qiáng)制性，但對(duì)違規(guī)成員最嚴(yán)厲的處罰也只是授權(quán)利益受損方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。大多數(shù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制缺乏規(guī)則執(zhí)行的強(qiáng)制性，一個(gè)國(guó)家違規(guī)的主要代價(jià)是國(guó)際聲譽(yù)受損。

 

治理體系具有演進(jìn)性。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是不斷演進(jìn)的。首先，大多數(shù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制秉持由易到難、逐漸深化的原則，具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在邏輯。其次，隨著技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷有新的議題需要全球經(jīng)濟(jì)治理體系來(lái)處理，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提出新要求。第三，隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，不同國(guó)家的國(guó)際影響力出現(xiàn)相應(yīng)變化。影響力上升的國(guó)家希望修訂現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

 

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演進(jìn)歷史可以發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放合作是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基調(diào)，貿(mào)易投資自由化、便利化是其基本價(jià)值取向，國(guó)際規(guī)則旨在推動(dòng)、維護(hù)和規(guī)范跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展。這反映了當(dāng)今時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于全球資源配置效率的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，對(duì)世界的繁榮發(fā)展和持久和平發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系也存在諸多不足。在2008年國(guó)際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)低迷期，這些不足表現(xiàn)得更加突出，因而變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲日益高漲。

 

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期

 

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期。作出這一判斷，主要基于以下原因。

 

國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革。近年來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易和投資中所占的比重大幅上升，在吸收外資中占比已經(jīng)超過(guò)一半。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了約80%的全球經(jīng)濟(jì)增量。但是，全球經(jīng)濟(jì)治理的投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)分配并未充分反映國(guó)際力量對(duì)比的這一革命性變化。增加發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加民主化，切實(shí)反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，正在成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。世界銀行份額的調(diào)整、人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子等改革，拉開(kāi)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系民主化改革的序幕。

 

全球收入差距急劇擴(kuò)大要求提高全球經(jīng)濟(jì)治理體系的包容性。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，本質(zhì)上是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而不利于發(fā)展中國(guó)家的。這種不公正的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導(dǎo)致國(guó)際收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前，全球收入的基尼系數(shù)高達(dá)0.7，收入不平等成為當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正合理的方向調(diào)整。

 

一些發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，使全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。發(fā)達(dá)國(guó)家總體上是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來(lái)是各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制存在缺陷，其國(guó)內(nèi)收入差距擴(kuò)大成為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。國(guó)際金融危機(jī)凸顯了這一問(wèn)題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些群體錯(cuò)誤地將本國(guó)的社會(huì)問(wèn)題歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，歸咎于其他國(guó)家的“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。近年來(lái)，美國(guó)一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進(jìn)行所謂“公平貿(mào)易”，試圖將國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對(duì)自身更加有利的方向。歐洲一些國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強(qiáng)烈的反經(jīng)濟(jì)全球化情緒。經(jīng)濟(jì)全球化走到了十字路口，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨方向性選擇。

 

全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在碎片化與低效率，已經(jīng)難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨的新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系中區(qū)域貿(mào)易安排縱橫交錯(cuò)、疊床架屋，加劇了治理體系的碎片化，降低了治理體系的效率和各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。2008年的國(guó)際金融危機(jī)充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能等方面的不足。同時(shí)，信息技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等新情況、新問(wèn)題也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出了新要求。

 

全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入加速變革的關(guān)鍵期，呼喚推進(jìn)改革的新智慧。變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系已成為共識(shí)，但對(duì)于變革的目標(biāo)和如何變革，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在不同甚至截然對(duì)立的觀點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中，片面堅(jiān)持本國(guó)利益優(yōu)先的觀念和做法只會(huì)帶來(lái)國(guó)與國(guó)之間更多的矛盾和沖突，合作共贏才是解決問(wèn)題之道。世界各國(guó)特別是主要大國(guó)應(yīng)從大局出發(fā)，以對(duì)全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尋求共同利益，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)，負(fù)責(zé)任地推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，不斷提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系的公平性、包容性和可持續(xù)性，不斷提高全球經(jīng)濟(jì)治理的效率與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。

 

為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案

 

全球經(jīng)濟(jì)治理體系處于加速變革的關(guān)鍵期，為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了歷史性機(jī)遇。為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加開(kāi)放包容、更加公平高效和更有利于可持續(xù)發(fā)展的方向演進(jìn)，是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的殷切期待。

 

堅(jiān)持合作共贏，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局。經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流滾滾向前，不可逆轉(zhuǎn)。但也要看到，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的反全球化聲浪與政策取向可能在短期內(nèi)令經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折。對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕、做好預(yù)案。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局符合世界各國(guó)的共同利益。因此，變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系不是要推倒重來(lái)、另起爐灶，而是要不斷完善現(xiàn)有治理體系。近年來(lái)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，旗幟鮮明地反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，堅(jiān)定不移地維護(hù)貿(mào)易投資自由化、便利化。例如：維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威地位，積極參與多邊貿(mào)易體制下新協(xié)定的談判，推動(dòng)多哈回合談判早日取得成果；推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，并使之成為長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)揮作用，共同提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性；從維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的大局出發(fā)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任平衡的原則，盡量照顧各方關(guān)切，加快區(qū)域貿(mào)易安排談判進(jìn)程；弘揚(yáng)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，為世界提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品；等等。

 

以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。隨著世界格局的深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的決策機(jī)制正在從美國(guó)一國(guó)主導(dǎo)演變?yōu)?ldquo;集體領(lǐng)導(dǎo)”。美國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的意愿下降，進(jìn)一步加快了這一轉(zhuǎn)變。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，將更加積極地參與“集體領(lǐng)導(dǎo)”，與各國(guó)攜手共建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。一是明確變革目標(biāo)，即推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。二是貢獻(xiàn)新的理念。習(xí)近平主席指出，全球治理體制變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開(kāi)對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國(guó)將堅(jiān)持共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力使全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家的意愿和利益。三是分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)30多年開(kāi)放發(fā)展取得巨大成就，在經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控、扶貧減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)與國(guó)際社會(huì)共享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。四是貢獻(xiàn)中國(guó)倡議。中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)。要深入研究各國(guó)的共同利益，積極提出國(guó)際合作新議題、新倡議。

 

為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案，應(yīng)著力增強(qiáng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的能力。一是加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理理論的研究，增強(qiáng)提出新理念、新理論和新倡議的能力；二是落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化的能力；三是樹(shù)立信息化條件下新的開(kāi)放安全觀，妥善處理開(kāi)放與安全的關(guān)系，以開(kāi)放促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、制度完善，有效保障國(guó)家安全；四是高度重視全球經(jīng)濟(jì)治理人才的培養(yǎng)，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)和支持更多中國(guó)公民到國(guó)際組織工作。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）