通過將人權(quán)的普遍性與中國的特殊性相結(jié)合，中國走出了一條獨具特色的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路的“中國特色”體現(xiàn)在六個方面：始終堅持中國特色社會主義與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利，堅持集體人權(quán)與個人人權(quán)的辯證統(tǒng)一，與時俱進、不斷發(fā)展，堅持獨立自主與包容互鑒。

 

習(xí)近平主席在致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信中指出，“長期以來，中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路”。2016年是聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》通過50周年，是聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年。在北京舉行的“紀念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”的賀信中，習(xí)近平主席再次明確中國已經(jīng)走出了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。

 

道路決定命運。獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了中國必須走適合自己特點的發(fā)展道路。1993年世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》也指出，實施人權(quán)原則必須考慮國家的特性和地域特征，以及不同的歷史、文化和宗教背景。中國特色人權(quán)發(fā)展道路完全契合上述邏輯，具有鮮明的“中國特色”。

 

始終堅持中國特色社會主義

 

中國特色人權(quán)發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，堅持中國特色人權(quán)發(fā)展道路，首先是堅持中國特色社會主義不動搖。習(xí)近平主席在2016年“七一”重要講話中強調(diào)指出：“中國特色社會主義是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這決定了中國特色人權(quán)發(fā)展道路的最根本特征，便是中國共產(chǎn)黨在人權(quán)保障體系中的核心和絕對主導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨在尊重和保障人權(quán)的理念下，對人權(quán)保障的體制、制度、法治建設(shè)作出宏觀安排，對政府部門和公共機構(gòu)各自承擔(dān)的人權(quán)職能進行界定，對社會力量參與人權(quán)保障的方式和渠道加以有序規(guī)范，對公民的權(quán)利訴求和主張?zhí)峁┖侠淼谋Ｕ?，從而在中國?gòu)建起一整套以實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”為最終目標的人權(quán)保障體系。這種執(zhí)政黨主導(dǎo)型的人權(quán)發(fā)展道路，與西方的國家主導(dǎo)型人權(quán)發(fā)展道路有根本區(qū)別。

 

與此緊密相關(guān)的是，中國特色人權(quán)發(fā)展道路的顯著特色還在于政府、社會與人民在保障人權(quán)方面的高度共識與協(xié)同行動。在西方的人權(quán)理念中，政府與人民是天然對立的，自人民把天賦人權(quán)以“讓渡”的契約方式賦予政府之后，政府就可能濫用或者亂用權(quán)力，侵害人權(quán)。正是為了防止政府的“惡”，西方國家才設(shè)計出了以“三權(quán)分立”為核心，不同權(quán)力相互制衡的制度架構(gòu)。而與之根本不同的是，中國人權(quán)發(fā)展道路的基本理念之一就在于政府和人民共同致力于民族復(fù)興的統(tǒng)一目標，政府和人民并非天然對立，而是有機統(tǒng)一的。

 

以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要人權(quán)

 

消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。人口眾多、資源貧乏、地區(qū)失衡、歷史磨難，加上脆弱的全球治理與“反全球化”的世界思潮，決定了發(fā)展依然是當(dāng)下中國最為中心的任務(wù)，也決定了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人民最迫切的需要。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位，中國人權(quán)事業(yè)可以說是發(fā)展主義人權(quán)觀的成功實踐。

 

“凡事皆須務(wù)本，國以人為本，人以衣食為本。”近兩年，與人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)直接或間接相關(guān)的若干白皮書相繼發(fā)表。其中，《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書包含六大內(nèi)容，明確指出消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。多年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府從基本國情出發(fā)，把人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發(fā)展各項社會事業(yè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！栋l(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書則從八個方面全方位介紹了中國作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動者，以與時俱進的理念、日臻完備的制度、卓有成效的實踐在人權(quán)事業(yè)中取得的輝煌成就，深刻揭示出發(fā)展權(quán)對于保障和改善人權(quán)、推動人權(quán)事業(yè)進步的重要作用和重大意義，為在世界范圍內(nèi)落實好聯(lián)合國倡導(dǎo)的發(fā)展權(quán)利提供了有益的中國經(jīng)驗。

 

在國內(nèi)層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)夯實人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的政策和實踐基礎(chǔ)。例如，2016年8月19—20日，全國衛(wèi)生與健康大會在北京舉行。習(xí)近平強調(diào)，沒有全民健康，就沒有全面小康。要加快推進健康中國建設(shè)，為中華民族偉大復(fù)興打下堅實健康基礎(chǔ)。2017年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴承諾。

 

在外交層面，習(xí)近平多次以促進人的發(fā)展權(quán)、實現(xiàn)共享發(fā)展、積極構(gòu)建人類命運共同體為要旨發(fā)表重要講話。例如，在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平強調(diào)要堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。“發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡、讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性。”在2016年杭州二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平強調(diào)：“我們將更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感。”G20杭州峰會首次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，首次就落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃，首次就支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化開展合作，具有開創(chuàng)性意義。這向國際社會釋放一個重大信號，那就是二十國集團的目標是讓增長和發(fā)展惠及所有國家和人民。

 

協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、社會、文化

 

權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利

 

人權(quán)是一個權(quán)利體系，主要包括公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟社會文化權(quán)利、個人人權(quán)和集體人權(quán)以及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。根據(jù)1993年聯(lián)合國《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，一切人權(quán)都是普遍的、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。在強調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的優(yōu)先地位的同時，中國特色人權(quán)發(fā)展道路的特征也體現(xiàn)在對協(xié)調(diào)平衡各種人權(quán)的高度重視。中國從來沒有把保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等經(jīng)濟社會權(quán)利與保障公民權(quán)利和政治權(quán)利對立起來，而是始終把這兩種性質(zhì)的權(quán)利視為一個整體加以平衡推進。

 

在2016年出版的《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》中，有五篇專題報告圍繞公民權(quán)利和政治權(quán)利展開，分別為以審判為中心的訴訟制度改革與公正審判權(quán)保障、公益訴訟與人權(quán)的司法保障、中國法律援助的新進展、境外“追逃”行動與人權(quán)保障、中國新疆少數(shù)民族宗教信仰自由保障。2016年9月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了中國第三份人權(quán)行動計劃——《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》，在這份行動計劃的導(dǎo)言中，就把“協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”列為《行動計劃》的基本原則之一，把“全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利”“依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利實施”界定為《行動計劃》的重要目標。這些都說明，我國以公平、平等的態(tài)度全面地對待各項人權(quán)，促進和保護一切人權(quán)和基本自由。在現(xiàn)階段，我們把經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利作為人權(quán)保障的重點，同時我們堅持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，對各類人權(quán)的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進。

 

集體人權(quán)和個人人權(quán)的辯證統(tǒng)一

 

個人人權(quán)，可以簡單表述為個人的生命、自由、財產(chǎn)和福利權(quán)利。而集體人權(quán)是相對于個人人權(quán)而言的某一類人所應(yīng)享有的人權(quán)，其權(quán)利主體是某一類特殊社會群體，或某一民族、某一國家。個人人權(quán)與集體人權(quán)是相互依存，有機統(tǒng)一的。一般來說，個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系是：個人人權(quán)是集體人權(quán)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個人人權(quán)的保障。當(dāng)代個人人權(quán)與集體人權(quán)關(guān)系的中西方爭論突出地表現(xiàn)為人權(quán)與主權(quán)之爭，這場爭論往往因人權(quán)的政治化或“雙重標準”問題而被世界，尤其是發(fā)展中國家嚴肅而警惕地對待。西方抽象的人權(quán)觀念有一個顯著弊端，即傾向于將人權(quán)作為個人正義的唯一內(nèi)容而忽視個人的義務(wù)，其中最重要的義務(wù)便是個人對國家的義務(wù)，人權(quán)與國權(quán)之爭直至近年關(guān)于“保護的責(zé)任”（Responsibility to Protect）的辯論均與該義務(wù)有關(guān)。沒有人否認當(dāng)代世界仍然存在國家欺壓個人的現(xiàn)實，但事實同樣表明，當(dāng)代大多數(shù)國家，無論其形態(tài)有何不同，都是個人人權(quán)的主要保護者和促進者。“對世界上許多數(shù)十年前還處于殖民或半殖民奴役的人民來說，他們現(xiàn)在的國家?guī)缀蹩梢哉f是他們?nèi)藱?quán)所曾有的第一個保護者和促進者，（國家的）獨立、安全、穩(wěn)定對他們的生命、自由、財產(chǎn)和福利來說非常重要。”漠視國家的積極作用，包括在保護和促進人權(quán)方面的作用，在理論和實踐上都是極其錯誤的。

 

與時俱進，不斷發(fā)展

 

中國特色人權(quán)發(fā)展道路的另一大重要特征是其發(fā)展性，即它不是故步自封、一成不變的，而是隨著人權(quán)實踐的發(fā)展而不斷豐富完善的。習(xí)近平強調(diào)，在人權(quán)問題上沒有完成時，只有進行時；沒有最好，只有更好。在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家繼續(xù)制定第三期國家人權(quán)行動計劃。與前兩個行動計劃相比，第三期國家人權(quán)行動計劃在全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)得更為成熟。

 

一是在指導(dǎo)思想上特別強調(diào)要將習(xí)近平系列重要講話，尤其是講話中有關(guān)人權(quán)論述的主要觀點（如“人類命運共同體”理念）體現(xiàn)在具體的人權(quán)規(guī)劃當(dāng)中。二是在指導(dǎo)原則上，增加了“平等推進”和“合力推進”原則，形成了體現(xiàn)中國特色人權(quán)發(fā)展道路的五大原則。三是在人權(quán)保障的措施和手段方面更注重精準和實效。例如在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，對人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、知情權(quán)和參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障的制度建設(shè)都做出了細致明確的規(guī)定。四是增加了“財產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)。五是對人權(quán)教育提出了更高、更明確的要求，包括將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課，等等。

 

獨立自主與包容互鑒

 

中國特色人權(quán)發(fā)展道路在本質(zhì)上是一條內(nèi)生的發(fā)展道路，是遵循中國發(fā)展和成長進程中蘊含的歷史、文化和現(xiàn)實邏輯而逐步形成的。中國發(fā)展人權(quán)從根本上說，是通過國家自身的發(fā)展充分實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的目標。這樣的方式不僅獨立自主，而且是和平而非霸權(quán)主義的。中國的人權(quán)主張只是希望外部世界，尤其是西方世界尊重中國人民的自主意志，按照自己的方式來保障人權(quán)，它從來不試圖為世界確立一種“一元論”的人權(quán)版本。

 

與此同時，中國的人權(quán)發(fā)展道路絕非自我封閉，而是開放包容的。它始終堅持在平等尊重的基礎(chǔ)上，通過對話溝通以形成人權(quán)共識，通過承擔(dān)大國責(zé)任以推動世界人權(quán)事業(yè)共進。近年來，中國政府一直強調(diào)人權(quán)事業(yè)也是需要國際社會共商共建共享?！秶胰藱?quán)行動計劃（2016－2020年）》要求中國政府和民間力量更加主動地參與國際人權(quán)領(lǐng)域工作，表達中國的人權(quán)主張，全面參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，積極開展同所有國家，尤其是西方發(fā)達國家、金磚國家、發(fā)展中國家集團的人權(quán)對話，改革完善全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)做出更大貢獻。2016年10月，中國以180票高票第四次當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會成員，充分證明世界對中國在人權(quán)事業(yè)所做貢獻的肯定。習(xí)近平指出：1950年至2016年，中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計對外提供援款4000多億元人民幣，實施各類援外項目5000多個，其中成套項目近3000個，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名。改革開放以來，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。國際金融危機爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均在30%以上。這些數(shù)字，在世界上都是名列前茅的。在最近“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中，習(xí)近平又強調(diào)要把“一帶一路”建設(shè)成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路，努力為參與國提供若干“中國禮包”。這些都充分說明，中國特色人權(quán)發(fā)展道路具有鮮明的國際特征和開放色彩。

 

總之，作為一定社會和歷史的產(chǎn)物，人權(quán)發(fā)展道路天然地帶有國別烙印。這意味著認識任何一個國家的人權(quán)發(fā)展道路必須考慮該國的歷史背景、文化傳統(tǒng)、社會制度、經(jīng)濟發(fā)展等，絕不能割斷歷史、脫離國情、主觀主義和機械教條。有學(xué)者做了很好的總結(jié)，即中國特色人權(quán)發(fā)展道路蘊含了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特質(zhì)；銘刻著中國近現(xiàn)代史的深刻印記；體現(xiàn)了馬克思主義的基本人權(quán)觀；彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府的人權(quán)主張；立足于世界最大發(fā)展中國家的基本國情。中國特色人權(quán)發(fā)展道路凝聚了鮮明獨特的價值取向：人民當(dāng)家作主（以人民為中心/以人為本）、普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一、與時俱進、開放包容。

 

（本文是作者主持的國家社會科學(xué)基金青年項目“習(xí)近平總書記國際秩序觀研究”（批準號：16CKS009）的階段性成果。選自《當(dāng)代世界》2017年第8期）