習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強調(diào)指出，黨的十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中很不平凡的五年，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，有力推動我國發(fā)展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進。近日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰接受了專訪，對黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就進行了詳細解讀。

 

記者：您對過去五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況如何評價？

 

何立峰：黨的十八大以來，面對復雜變化的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央從經(jīng)濟發(fā)展長周期和全球政治經(jīng)濟大背景出發(fā)，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展所處歷史新方位，形成了更加系統(tǒng)完善的政策框架，引領我國經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端邁進，可以說是“風景這邊獨好”。

 

一是作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，解決了中國經(jīng)濟要“怎么看”的問題。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速從高速轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展動能轉向創(chuàng)新驅動。認識、把握、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的大邏輯。

 

二是形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策框架，解決了發(fā)展經(jīng)濟要“干什么”的問題。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；圍繞踐行新發(fā)展理念，進一步確立了推進供給側結構性改革這條主線，提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。

 

三是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，解決了做好經(jīng)濟工作要“怎么干”的問題。在嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境中，把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住了，我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長、就業(yè)持續(xù)增加、物價基本穩(wěn)定、國際收支改善；推動該“進”的取得了明顯成效，優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷實現(xiàn)新突破。

 

五年來，我們邁過了很多艱難坎坷，渡過了很多激流險灘，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢夯實了基礎。

 

記者：五年來，經(jīng)濟轉型升級特別是供給側結構性改革取得了哪些突破？

 

何立峰：習近平總書記深刻指出，推進供給側結構性改革，就是要通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。我們堅持以供給側結構性改革為主線，打出了一套組合拳，供求關系正在發(fā)生實質性變化，經(jīng)濟轉型升級步伐加快，為長遠發(fā)展打下了牢固根基。

 

一是“三去一降一補”成效顯現(xiàn)。鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能扎實推進，為優(yōu)質產(chǎn)能和新動能的發(fā)展騰出了空間；堅持分類調(diào)控、因城施策，房地產(chǎn)去庫存力度不斷加大；去杠桿步伐穩(wěn)健，企業(yè)杠桿率穩(wěn)步下降；加大減稅降費等工作力度，下大力氣為企業(yè)降成本；緊緊圍繞脫貧攻堅、社會事業(yè)等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進補短板建設。

 

二是振興實體經(jīng)濟邁出堅實步伐。堅持以提高質量和核心競爭力為中心，制造業(yè)改造提升步伐加快，2013—2016年高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增速比規(guī)模以上工業(yè)高3.8個和1.9個百分點；服務業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，市場化社會化國際化水平不斷提升。

 

三是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革穩(wěn)步推進。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術裝備水平逐步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐步深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系逐步建立。2016年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到56.2%。

 

四是經(jīng)濟結構調(diào)整加快。產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，需求結構“消費超投資”，發(fā)展的質量和效益明顯提高。同時，加快建設統(tǒng)一開放的市場體系，資源要素配置日漸優(yōu)化。

 

記者：五年來宏觀調(diào)控工作取得了哪些成效？

 

何立峰：習近平總書記指出，供給側和需求側是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段，二者要相互配合、協(xié)調(diào)推進。五年來，我國宏觀調(diào)控思路方式不斷創(chuàng)新和完善，宏觀經(jīng)濟保持了7.2%的年均增速、2%的物價水平和5%左右的調(diào)查失業(yè)率，始終運行在合理區(qū)間，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。

 

一是注重在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，不搞量化寬松和“大水漫灌”式的強刺激，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性顯著增強。

 

二是消費需求保持強勁拉動作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升，今年上半年達到63.4%。消費結構升級步伐加快，居民消費品質從中低端向中高端轉變，消費形態(tài)由物質型向服務型轉變，消費方式發(fā)生積極變化。

 

三是投資在調(diào)結構、補短板中發(fā)揮關鍵作用，投資結構持續(xù)優(yōu)化，補短板領域投資持續(xù)快速增長，民間投資持續(xù)占據(jù)主導地位。2013年以來，高技術制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育領域投資年均分別增長14.8%、29.7%和19.2%。

 

四是把防風險擺在突出位置，努力守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。強化信息公開與政策解讀，社會預期保持穩(wěn)定，切實增強了各方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心。

 

記者：黨的十八大以來，經(jīng)濟體制改革有哪些突出亮點？

 

何立峰：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結合上下功夫，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。五年來，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的嶄新局面，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力。

 

一是“放管服”改革向縱深推進。國務院各部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方削減比例超過70%，工商登記改為“先照后證”；深入推進綜合執(zhí)法改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管持續(xù)強化；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，政府服務不斷優(yōu)化。

 

二是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。投融資體制改革方面，企業(yè)投資項目核準制度全面革新，中央層面核準項目累計削減90%；價格改革方面，由市場形成的商品價格和服務價格比例已經(jīng)超過了97%；國企國資改革方面，提出了國企改革一攬子政策設計，混合所有制改革試點穩(wěn)步開展；電力、油氣、鹽業(yè)、國有林區(qū)林場、公務用車制度等領域改革也在有序推進。

 

三是公平競爭市場環(huán)境加快形成。出臺完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權政策，建立公平競爭審查制度，社會信用體系建設取得新進展，價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強力推進。

 

四是金融財稅體制改革有序推進。利率市場化改革持續(xù)深化，人民幣匯率彈性不斷增強，金融體系日漸完善，金融監(jiān)管得到改進。新修訂的預算法正式實施，營改增試點全面推開。

 

記者：五年來在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了哪些成效？

 

何立峰：習近平總書記多次強調(diào)，要擺脫過去更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入的粗放型增長模式，大力推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。五年來，我們深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升創(chuàng)新能力，積極培育發(fā)展新動能，全面改造提升傳統(tǒng)動能。2016年我國科技進步貢獻率達到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用持續(xù)增強。

 

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在8個區(qū)域布局開展全面創(chuàng)新改革試驗，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制瓶頸?？萍紕?chuàng)新投入穩(wěn)步增長，2016年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達1.55萬億元，比2012年增長50.5%?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提高，排名上升至全球第二十二位。

 

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。雙創(chuàng)示范基地建設扎實推進，市場主體活力持續(xù)釋放，正向外溢效應日益顯著，為創(chuàng)新驅動注入了源源不斷的活力。2013—2016年，我國企業(yè)數(shù)量翻了一番，今年上半年日均新登記企業(yè)1.6萬戶。

 

三是新技術新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?；A研究、重大基礎設施、重大裝備等領域科技創(chuàng)新捷報頻傳，集成電路、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。

 

記者：在促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展方面，取得了哪些積極進展？

 

何立峰：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬發(fā)展全局，提出了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。五年來，發(fā)展新空間得到有效拓展，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化，新增長極增長帶加快形成。

 

一是“一帶一路”建設成效顯著。各地結合自身比較優(yōu)勢，在園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)對接等方面探索創(chuàng)新，取得了積極成果。

 

二是京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序有效推進。交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移取得突破，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)新、改革、試點三大支撐不斷強化。

 

三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得明顯成效。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，積極推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護三大工程建設，穩(wěn)步推動綜合立體交通走廊建設。

 

四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實施。持續(xù)推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，國家級新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)等重要功能平臺的集聚效應增強。

 

五是新型城鎮(zhèn)化扎實推進。戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到41.2%和57.35%。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市群、中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展加速。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平不斷加強，可持續(xù)發(fā)展能力有效提升。

 

記者：五年來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些成就？

 

何立峰：以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。以推進“一帶一路”建設為統(tǒng)領，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，更深層次、更高水平的雙向開放格局正在形成。

 

一是“一帶一路”建設成果豐碩。有序推進戰(zhàn)略規(guī)劃對接，已與69個國家和國際組織簽署了85份政府間合作協(xié)議，政策溝通更加密切。積極開展重大項目建設，公路、鐵路、機場、港口等交通、能源、通信基礎設施建設穩(wěn)步實施。大力推動投資貿(mào)易便利化，中歐班列開行超過4500列，貿(mào)易暢通顯著提升。扎實開展金融創(chuàng)新合作，資金融通明顯改善。持續(xù)加大民生領域投入，民心相通日益深化。共建“一帶一路”倡議正在逐漸從理念轉化為共識，從愿景轉變?yōu)樾袆印?/p>

 

二是對外開放的廣度和深度不斷擴展。“引進來”水平進一步提高，利用外資連續(xù)五年居世界前三位。“走出去”結構進一步改善，在推進對外投資便利化的同時，有效防范對外投資風險。對外貨物和服務貿(mào)易總額穩(wěn)居世界前列，11個自貿(mào)試驗區(qū)的試驗田作用持續(xù)發(fā)揮。

 

三是積極推進全球治理體系變革。針對當前世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭、逆全球化思潮蔓延的態(tài)勢，提出了構建人類命運共同體的中國主張，為完善全球治理貢獻了中國智慧。

 

記者：五年來，生態(tài)文明建設取得了哪些進展？

 

何立峰：黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會明確提出綠色發(fā)展理念，這是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和長遠角度作出的重大戰(zhàn)略決策。五年來，我們堅定不移推進生態(tài)文明建設，著力推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，美麗中國建設邁出重要步伐。

 

一是生態(tài)文明制度建設持續(xù)深化。黨中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，強化頂層設計，著力突破利益固化的藩籬。

 

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略持續(xù)完善。覆蓋國家和省級、陸域和海域的主體功能區(qū)規(guī)劃體系基本建立，重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度開始推行。

 

三是資源節(jié)約和環(huán)境保護力度持續(xù)加大。資源利用效率顯著提高，環(huán)境質量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)保護管控加強。2016年，全國單位GDP能耗和用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，空氣質量達標城市增加到84個。

 

四是綠色發(fā)展持續(xù)推進。節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，能源生產(chǎn)和消費革命加快推進，積極應對氣候變化推動低碳發(fā)展。

 

記者：五年來，在民生保障方面有哪些重點突破？

 

何立峰：習近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。五年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼解決人民群眾普遍關心的突出問題，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

 

一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，注重實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療。黨的十八大以來，在原有脫貧基礎上，農(nóng)村貧困人口累計減少5564萬人，2017年計劃再減少1000萬人以上；貧困發(fā)生率下降到2016年底的4.5%。

 

另一方面，基本公共服務均等化深入推進。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2013年以來全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)四年每年保持在1300萬人以上；收入分配更加合理，教育質量穩(wěn)步提升，民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢。

 

記者：您對五年來的經(jīng)濟工作有什么感受和體會？

 

何立峰：黨的十八大以來，在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，用事實駁斥了中國經(jīng)濟“硬著陸”“拐點論”等說法。我們深刻感受到，這是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署的結果，是全國廣大人民群眾共同努力的結果。

 

我們深刻體會到，推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展任重道遠，必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。