資料圖：美國海軍“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦 （圖源：美國海軍官方網(wǎng)站）

近日，在河內(nèi)與越南國家主席陳大光會(huì)面時(shí)，美國總統(tǒng)特朗普主動(dòng)表示愿就南海爭(zhēng)議在各方之間進(jìn)行調(diào)停，包括中國和越南。菲律賓媒體稱其為“令人驚訝的提議”，CNN則用“兜售交易技巧”來形容特朗普這一舉動(dòng)。美國并不是南海的聲索國，卻屢派艦機(jī)打著“維護(hù)航行自由”的旗號(hào)巡航南海，令本已漸趨平靜的南海局勢(shì)不時(shí)受擾。

利益

美國麻省理工學(xué)院政治學(xué)副教授傅泰林（M.Taylor Fravel)認(rèn)為，美國在南海有兩個(gè)大重要利益：進(jìn)入權(quán)和穩(wěn)定性。

確保不受阻礙地進(jìn)入南海地區(qū)的海域是美國重大利益之一。自2007年以來，美國每年在馬來西亞、越南和中國周邊海域進(jìn)行多種航行自由的“行動(dòng)宣示”，這些行為發(fā)生在南海和其他區(qū)域。不受阻礙進(jìn)入南海對(duì)美國而言，其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，基于廣泛的地區(qū)和國際貿(mào)易，這是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障。每年有超過5萬億美元貨物經(jīng)過該區(qū)域，其中與美國的貿(mào)易超過1萬億美元。第二，在世界任何地方，不受阻礙地進(jìn)出都是美國投射軍事力量的保障，比如說，很多美國軍艦會(huì)從自身西海岸和日本通過通過南海進(jìn)入印度洋和波斯灣。第三，美國在南海堅(jiān)持航行自由原則是其在全球堅(jiān)持這一原則的一部分。從美國的角度出發(fā)，在任何沿岸國擁有主權(quán)的12海里之外的海域，所有國家都享有公海自由，包括航行自由。

美國在維護(hù)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定方面有巨大利益。地區(qū)穩(wěn)定支撐東亞和美國的繁榮，沖突或激烈的安全競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響用于發(fā)展的稀缺資源，而對(duì)海上通道安全的威脅會(huì)減少貿(mào)易和跨境投資，無論在本地區(qū)還是泛太平洋地區(qū)皆如此。

失敗

在11月中旬舉行的第12屆東亞峰會(huì)上，東盟國家及其對(duì)話伙伴齊聚菲律賓。中國南海研究院兼職高級(jí)學(xué)者馬克·J·巴倫西亞在《日本時(shí)報(bào)》發(fā)表的文章中指出，人們?cè)絹碓蕉嗟卣J(rèn)識(shí)到美國的南海政策已經(jīng)失敗，美國政策界需要承認(rèn)在這些問題上的缺陷，并從中汲取教訓(xùn)。

美國盟友菲律賓目前正擺脫美國，自己與中國打交道。中國南海研究院兼職高級(jí)學(xué)者馬克·J·巴倫西認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)美國缺乏信心，因?yàn)樵诰o要關(guān)頭美國未必會(huì)支持菲律賓，與其與中國對(duì)抗，不如謀求與中國達(dá)成具有實(shí)際意義的安排。文章稱，杜特爾特對(duì)美國的不信任是長期存在的，根源在于美國對(duì)待菲律賓與該國人民的方式既自負(fù)、居高臨下，又具有掠奪性?？傮w上而言，美國似乎與菲律賓交往時(shí)自己如何被看待的問題上長期存在盲點(diǎn)，而那里的關(guān)系遠(yuǎn)比想象中要膚淺和多變。

美國寄希望于越南加入其陣營來對(duì)抗中國。而事實(shí)是，很多東南亞國家正在迅速認(rèn)識(shí)到，在可預(yù)見的未來，日益蓬勃發(fā)展和自信的中國將成為該地區(qū)不可分割的一部分，它們需要對(duì)此作出適應(yīng)性調(diào)整。像柬埔寨和老撾等幾個(gè)東盟成員國及泰國（在某種程度上）支持中國在南海問題上的立場(chǎng)，在一定程度上是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，部分是由于它們根本不覺得美國把重點(diǎn)放在其軍艦自由航行上是他們的關(guān)切，或者說符合它們切身利益。許多東南亞國家在海上管轄區(qū)也對(duì)外國軍事活動(dòng)實(shí)行限制，但沒有意愿或者能力來挑戰(zhàn)美國踐踏它們的法律。此外，有4個(gè)東盟成員甚至沒有與南海接壤，更不用說在那里有主權(quán)聲索了。試圖讓東盟聯(lián)合起來反對(duì)中國是一開始就押錯(cuò)了賭注。

此外，特朗普政府的注意力放在了其他地方，并且對(duì)于在軍事和外交上采取措施在該地區(qū)保持主導(dǎo)地位，或者最終在該地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡都明確缺乏興趣。澳大利亞學(xué)者卡爾·塞耶爾說，“第12屆東亞峰會(huì)很可能標(biāo)志著美國把在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給中國”。

影響

美國的南海政策失敗有著重大影響：使得朋友和盟友均對(duì)美國的威懾力和外交威力失去信心。糟糕的是，它促使美國采取相當(dāng)明顯且笨拙的地緣政治平衡行動(dòng)來遏制中國。美國現(xiàn)在正推動(dòng)澳大利亞、日本和印度與它一道建立一個(gè)四邊形安全安排，以形成反華封鎖。而這種情況對(duì)哪一個(gè)國家都沒有好處，尤其是東南亞國家。馬克·J·巴倫西認(rèn)為，與其以南海地區(qū)的和平穩(wěn)定為代價(jià)去打一場(chǎng)漫長且會(huì)輸?shù)舻膽?zhàn)爭(zhēng)，美國不如采取積極主動(dòng)的態(tài)度，接受現(xiàn)實(shí)。（中國南海網(wǎng) 欒雨石）