“一國(guó)兩制”是保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度

堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告站在時(shí)代和全局的高度，深刻總結(jié)了香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的巨大成功和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡明了堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針、深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的根本立場(chǎng)和重大原則，對(duì)做好港澳工作提出了明確要求，充分反映了我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，保持高度自信和戰(zhàn)略定力，繼續(xù)把“一國(guó)兩制”事業(yè)成功推向前進(jìn)。

充分認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐

“一國(guó)兩制”是30多年前鄧小平同志以超凡的勇氣和膽略提出的，是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。為什么說(shuō)是偉大創(chuàng)舉？創(chuàng)就創(chuàng)在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，個(gè)別地區(qū)依法實(shí)行資本主義制度，這在以往的人類(lèi)政治實(shí)踐中從未有過(guò)；創(chuàng)就創(chuàng)在按照“一國(guó)兩制”的指引，通過(guò)外交談判，順利解決了歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題，這改變了歷史上但凡收復(fù)失地都要大動(dòng)干戈的所謂定式；創(chuàng)就創(chuàng)在“一國(guó)兩制”由偉大構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。完全可以說(shuō)，充滿中國(guó)智慧的“一國(guó)兩制”是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似問(wèn)題提供的一個(gè)新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，在人類(lèi)政治文明史上書(shū)寫(xiě)了精彩奪目的新篇章。

一個(gè)制度好不好，能不能行得通、辦得到、得人心，最終看實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告指出：“香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，‘一國(guó)兩制’實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功”。這是包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的共識(shí)，也是世界上所有致力于和平與發(fā)展的有識(shí)之士的共識(shí)。香港、澳門(mén)從回到祖國(guó)懷抱之日起，就重新納入國(guó)家治理體系，中央依法對(duì)香港、澳門(mén)實(shí)行全面管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。同時(shí)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，原有資本主義制度和生活方式保持不變，法律基本不變，香港、澳門(mén)居民享有比歷史上任何時(shí)候都更廣泛的民主權(quán)利和自由?；貧w祖國(guó)以來(lái)，香港、澳門(mén)雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、非典疫情、國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但仍然保持繁榮穩(wěn)定的局面。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值從1.37萬(wàn)億港元增長(zhǎng)到2.49萬(wàn)億港元，年均實(shí)際增長(zhǎng)3.2%，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居前列，鞏固了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。從1999年到2016年，澳門(mén)本地生產(chǎn)總值從502.7億澳門(mén)元增加到3582億澳門(mén)元，增長(zhǎng)6.1倍，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身世界富裕城市前列。香港、澳門(mén)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)外交往和國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，中西文化交融薈萃的魅力更勝往昔。

“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的巨大成功，是后人繼承前人、接力向前推進(jìn)的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)香港、澳門(mén)全面管治權(quán)，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)合作發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)和處理一系列重大問(wèn)題，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階。尤其是中央謀劃和推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，始終重視發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持港澳找準(zhǔn)定位、發(fā)揮所長(zhǎng)，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這幾年，內(nèi)地與香港、澳門(mén)分別在更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制有序開(kāi)啟，香港離岸人民幣業(yè)務(wù)全面發(fā)展，港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項(xiàng)目加速推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港澳發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。在中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下，港澳發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁、發(fā)展空間更加廣闊、發(fā)展前景更加光明，融入中華民族偉大復(fù)興壯闊征程的步伐不斷加快，廣大港澳同胞對(duì)港澳保持繁榮穩(wěn)定的信心、對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的信心不斷增強(qiáng)。

事實(shí)證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。“最佳”意味著完全正確，意味著沒(méi)有其他更好選擇，更意味著堅(jiān)定的自信、堅(jiān)強(qiáng)的決心。面向未來(lái)，我們必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不斷推進(jìn)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐。這符合港澳居民利益，符合港澳繁榮穩(wěn)定實(shí)際需要，符合國(guó)家根本利益，符合全國(guó)人民共同意愿。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針

現(xiàn)在，“一國(guó)兩制”事業(yè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。推進(jìn)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，保持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定，面臨著難得的歷史機(jī)遇，具備許多有利條件。作為堅(jiān)強(qiáng)后盾的偉大祖國(guó)日益繁榮昌盛，中央政府和內(nèi)地人民的支持更加有力，香港、澳門(mén)回歸以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)不斷豐富發(fā)展，特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的局面日益鞏固。同時(shí)也要看到，作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，不可避免地會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。比如，香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，對(duì)國(guó)家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強(qiáng)，社會(huì)在一些重大政治法律問(wèn)題上還缺乏共識(shí)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，住房等民生問(wèn)題比較突出。這些問(wèn)題都是“一國(guó)兩制”實(shí)踐前進(jìn)中的問(wèn)題，仍要靠繼續(xù)前進(jìn)來(lái)解決。我們必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，首先要正確理解和把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。正如習(xí)近平同志所指出的：“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮”。必須認(rèn)識(shí)到，“一國(guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國(guó)家主體堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度，是香港、澳門(mén)實(shí)行資本主義制度、保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障；香港、澳門(mén)依照基本法實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，必須充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。要牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用港澳對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利，實(shí)現(xiàn)“兩制”和諧相處、相互促進(jìn)，把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，把實(shí)行資本主義制度的香港、澳門(mén)建設(shè)好。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這是長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，必須牢牢把握、始終堅(jiān)持。我國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)，同時(shí)中央對(duì)高度自治權(quán)具有監(jiān)督的權(quán)力，絕不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。近年來(lái)，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”“自主權(quán)力”等，否認(rèn)中央對(duì)香港的管治權(quán)。主權(quán)問(wèn)題不容討論，國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益必須堅(jiān)定維護(hù)。在推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中，必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，“一國(guó)兩制”方針才能得到全面準(zhǔn)確貫徹，“一國(guó)兩制”事業(yè)才能沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐

深入推進(jìn)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。我們必須從戰(zhàn)略和全局上提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)“一國(guó)兩制”的制度自信和踐行自覺(jué)，堅(jiān)定不移把“一國(guó)兩制”實(shí)踐向縱深推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好港澳工作，奮力譜寫(xiě)香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定的新篇章。

嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。這是“一國(guó)兩制”實(shí)踐的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和維護(hù)特別行政區(qū)法治的題中應(yīng)有之義。憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源?；痉ㄊ歉鶕?jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國(guó)兩制”方針的法律化、制度化，為“一國(guó)兩制”在特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。憲法和基本法，共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保憲法和基本法賦予中央的權(quán)力不受侵犯，保障特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，落實(shí)并進(jìn)一步完善以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。要適應(yīng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展要求，圍繞中央對(duì)特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長(zhǎng)官和主要官員任命權(quán)、基本法解釋權(quán)和修改權(quán)、中央政府向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)等，制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實(shí)基本法的具有操作性的制度和機(jī)制，確?；痉ǖ玫饺鏈?zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為。這是中央一貫的鮮明立場(chǎng)，也是落實(shí)“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的一個(gè)最重要的體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)定支持下，特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)法治、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，不斷滿足港澳居民對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)港澳各項(xiàng)事業(yè)取得了新進(jìn)展新成效。當(dāng)前，港澳內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了許多新的變化，特別行政區(qū)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨不少新挑戰(zhàn)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上面臨許多新課題。要一如既往地支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門(mén)各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。

支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局。香港、澳門(mén)發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。這些年，國(guó)家的持續(xù)快速發(fā)展為港澳發(fā)展提供了難得機(jī)遇、不竭動(dòng)力、廣闊空間，助推港澳抵御風(fēng)浪、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、贏得先機(jī)。同時(shí)，港澳一直積極參與國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能不斷提升，作出了特殊而重要的貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，支持香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局，是發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求。要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門(mén)互利合作，更好發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、面向世界的有利發(fā)展條件和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬港澳與內(nèi)地共同發(fā)展的路徑和渠道。要制定完善便利香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，為港澳同胞到廣闊的祖國(guó)內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，使港澳同胞在服務(wù)國(guó)家的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，同祖國(guó)內(nèi)地人民一起創(chuàng)造更加美好的生活。

發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量。在愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，符合國(guó)家根本利益和港澳整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是實(shí)現(xiàn)港澳長(zhǎng)治久安、繁榮發(fā)展的根本所在。鄧小平同志在談到香港問(wèn)題時(shí)曾指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要相信自己、相信香港、相信國(guó)家，香港同胞完全有能力、有智慧把香港管理好、建設(shè)好、發(fā)展好。要堅(jiān)持愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，為保持“一國(guó)兩制”實(shí)踐的正確方向，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為維護(hù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和港澳同胞的福祉，提供堅(jiān)強(qiáng)而可靠的保證。要增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，使愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳光榮傳統(tǒng)薪火相傳，使“一國(guó)兩制”事業(yè)后繼有人，讓香港、澳門(mén)同胞同祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。（蔣建國(guó)）