31條：從“局部惠臺(tái)”到“全方位惠臺(tái)新意”

2016年以來的兩年時(shí)間里，隨著民進(jìn)黨重返臺(tái)灣執(zhí)政舞臺(tái)，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)出對(duì)立與對(duì)抗的態(tài)勢。面對(duì)這個(gè)態(tài)勢，大陸堅(jiān)持兩岸關(guān)系發(fā)展的基本原則，對(duì)于民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)保持了壓力。同時(shí)，對(duì)于臺(tái)灣民眾，特別是在大陸工作、生活及求學(xué)的臺(tái)灣同胞則不斷釋放善意，持續(xù)改善臺(tái)灣同胞的工作與生活環(huán)境，讓臺(tái)灣同胞分享大陸社會(huì)發(fā)展帶來的各種機(jī)遇。

在這個(gè)背景下，近日國臺(tái)辦、國家發(fā)改委等29個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，為臺(tái)灣臺(tái)胞送出“大禮包”。

十九大之后大陸再次對(duì)臺(tái)灣同胞送出的“禮包”，不是簡單的表達(dá)善意，而是體現(xiàn)了現(xiàn)階段，乃至今后較長的歷史時(shí)期大陸實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，以及推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的具體方式。大陸推出的《若干措施》無論是在兩岸統(tǒng)一前還是統(tǒng)一后，都具有重要意義。

決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是大陸發(fā)展進(jìn)步

首先，大陸發(fā)布實(shí)施《若干措施》顯示出，主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的歷史責(zé)任是今后大陸對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想。

從大陸對(duì)臺(tái)政策的歷史來看，1979年大陸發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》，宣布停止對(duì)金門、馬祖等島嶼的炮擊。大陸對(duì)臺(tái)政策由武力解放臺(tái)灣調(diào)整為以和平的方式實(shí)現(xiàn)兩岸的統(tǒng)一。在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，爭取實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的歷史進(jìn)程中，大陸曾經(jīng)多次表達(dá)對(duì)于國民黨、臺(tái)灣當(dāng)局以及臺(tái)灣民眾寄予希望。然而，隨著2014年太陽花運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，以及2016年民進(jìn)黨在臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，臺(tái)灣當(dāng)局、臺(tái)灣主要政黨以及民眾在國家認(rèn)同方面出現(xiàn)了復(fù)雜的變化，愿意和大陸共同推動(dòng)兩岸走向統(tǒng)一的動(dòng)力基本喪失。島內(nèi)政治生態(tài)以及社情民意出現(xiàn)的根本性變化提出一個(gè)重大課題，未來推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一應(yīng)該寄希望于誰。

隨著兩岸形勢的發(fā)展，大陸日漸認(rèn)識(shí)到自身社會(huì)發(fā)展對(duì)于兩岸和平統(tǒng)一的重要性。習(xí)近平總書記多次指出，“從根本上說，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國大陸發(fā)展進(jìn)步。我們要保持自身發(fā)展勢頭，同時(shí)采取正確政策措施做好臺(tái)灣工作”。正是基于這個(gè)認(rèn)知，大陸始終保持戰(zhàn)略定力，不受臺(tái)灣島內(nèi)各種因素的干擾，堅(jiān)持推動(dòng)自身現(xiàn)代化建設(shè)，保持大陸社會(huì)健康發(fā)展的總體態(tài)勢。大陸的健康發(fā)展使得大陸更加有信心，有能力應(yīng)對(duì)來自臺(tái)灣島內(nèi)各種因素的挑戰(zhàn)，更為主動(dòng)地承擔(dān)起推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的歷史責(zé)任。

大陸在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上采取“單向融合”方式

其次，大陸發(fā)布實(shí)施《若干措施》更加明確地表明，立足自身發(fā)展取得的優(yōu)勢，吸納臺(tái)灣企業(yè)與臺(tái)灣同胞參與大陸的社會(huì)發(fā)展是今后大陸推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的具體方式。

十九大報(bào)告指出，“我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，“我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉”。

在十九大報(bào)告中沒有提到“融合”兩個(gè)字。因?yàn)?ldquo;融合”強(qiáng)調(diào)的是“雙向的、共同的”努力。但是，從實(shí)際情況來看，民進(jìn)黨執(zhí)政之后，臺(tái)灣當(dāng)局主觀上沒有意愿與大陸融合，客觀上對(duì)兩岸的交流設(shè)置了很多障礙，使得大陸的資金、企業(yè)、人員入島非常困難。十九大報(bào)告不提“融合”兩個(gè)字體現(xiàn)出現(xiàn)階段大陸對(duì)臺(tái)政策的具體方式是“立足自身發(fā)展、吸納臺(tái)灣參與”來推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，就是大陸在自身社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取“單向融合”，或者“吸納”的方式，讓臺(tái)灣民眾融入中華民族的偉大復(fù)興中來。

從大陸公布的《若干措施》具體內(nèi)容來看，此次共出臺(tái)31條具體措施。其中，12條涉及加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇。另有19條措施涉及逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。這些措施的實(shí)施對(duì)象都是在大陸的臺(tái)資企業(yè)以及在大陸生活發(fā)展的臺(tái)灣同胞。同時(shí)，《若干措施》也對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)的相關(guān)行業(yè)及民眾敞開了大門。這些措施的出臺(tái)充分反映出在當(dāng)前兩岸關(guān)系陷入僵局的態(tài)勢下，大陸仍然在主動(dòng)作為，以更加可行的方式維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一。

從“局部惠臺(tái)”到“全方位惠臺(tái)新意”

再次，大陸發(fā)布實(shí)施《若干措施》是在兩岸關(guān)系發(fā)展過程中的一次階段性總結(jié)，后續(xù)仍然需要在落實(shí)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，更加全面地帶動(dòng)臺(tái)灣同胞融入到中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中來。

回顧兩岸關(guān)系發(fā)展歷史可以看到，在早期臺(tái)灣企業(yè)來大陸投資發(fā)展，以及臺(tái)灣同胞來大陸工作、生活與就業(yè)的過程中，一些瓶頸問題制約了臺(tái)商臺(tái)企及臺(tái)灣同胞在大陸的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫，來自臺(tái)灣的不同意見認(rèn)為，“兩岸簽署ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)以及大陸的一些惠臺(tái)措施，實(shí)際上只讓部分大財(cái)團(tuán)受益，并未惠及所有臺(tái)灣民眾”。針對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展過程中存在的各種問題以及來自各方的意見，大陸也在不斷地完善各項(xiàng)政策，這次推出的《若干措施》是對(duì)過去兩岸關(guān)系發(fā)展過程中存在各種問題的總結(jié)與完善。正如臺(tái)灣學(xué)者林泉忠認(rèn)為，“31條措施一改過去‘局部惠臺(tái)’的印象，突顯‘全方位惠臺(tái)新意’”。

兩岸的和平統(tǒng)一要經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展，不斷遞進(jìn)的過程。《若干措施》的公布實(shí)施對(duì)于臺(tái)灣民眾參與大陸經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，陷入僵局的兩岸關(guān)系也由此注入了新的活力?！度舾纱胧饭己?，不僅對(duì)于臺(tái)灣同胞，特別是在大陸生活、工作與求學(xué)的臺(tái)灣同胞帶來新的機(jī)遇，也為未來大陸全面健康的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。未來值得期待的問題是如何全面細(xì)致地落實(shí)《若干措施》，讓《若干措施》產(chǎn)生積極的社會(huì)效益，吸引更多的臺(tái)商臺(tái)企以及臺(tái)灣同胞融入到大陸的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，與大陸同胞一起分享大陸社會(huì)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。