【2018兩會·改革新征程】張華：從政府工作報告看新時代對臺政策

3月5日，李克強總理在全國人大作了政府工作報告。其中涉臺內(nèi)容雖然篇幅不大，但字字珠璣、內(nèi)涵豐富深刻，一方面回顧了過去五年對臺政策的成果，同時對未來的兩岸關(guān)系發(fā)展做出了規(guī)劃，體現(xiàn)了新時代對臺工作思想。具體而言，表現(xiàn)為以下五個方面：

第一，對“兩岸同屬一中”的原則更加堅持。世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土不容分割。這是大陸對兩岸關(guān)系性質(zhì)的最基本界定，也就是常說的一個中國原則。一個中國原則和“九二共識”一并成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。

與2016年和2017年政府工作報告涉臺內(nèi)容相比，2018年關(guān)于一個中國原則和“九二共識”的闡述有新的發(fā)展。一是進(jìn)一步提出“基礎(chǔ)決定論”。以往雖然也提一個中國原則和“九二共識”是兩岸關(guān)系的“政治基礎(chǔ)”，但今年的政府工作報告中講得更加直白。李克強總理表示，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。筆者認(rèn)為，這表示臺灣當(dāng)局不要一方面享受兩岸和平發(fā)展的紅利，同時又拒不承認(rèn)“九二共識”。二是提出“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”。2017年政府工作報告提出要“堅定不移推動祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”。2018年的工作報告只修改了一個字，由“推動”變?yōu)榱?ldquo;推進(jìn)”。二者意涵雖基本一致，但筆者認(rèn)為“推進(jìn)”的力道要明顯強于“推動”。

第二，反對和遏制“臺獨”的立場更加堅定。堅決反對“臺獨”是大陸對臺政策最重要的一環(huán)，在民進(jìn)黨重掌島內(nèi)執(zhí)政權(quán)的背景下，這一點尤為重要。2016年的政府工作報告中，基于蔡英文已經(jīng)當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的考慮，提出要“堅決反對‘臺獨’分裂活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”；2017年，在民進(jìn)黨已經(jīng)上臺執(zhí)政且持續(xù)搞“柔性臺獨”的背景下，進(jìn)一步提出要“堅決反對和遏制”“臺獨”分裂活動，“絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去”，并在“維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”前面加上“堅決”二字。截至2018年初，蔡英文當(dāng)局雖未像陳水扁一樣搞“激進(jìn)臺獨”分裂活動，但也沒有承認(rèn)“九二共識”；更重要的是，蔡當(dāng)局慫恿和縱容島內(nèi)的各股“臺獨”勢力，各種“臺獨”分裂圖謀也紛紛出籠。因此，今年的政府工作報告除了重申“堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”“絕不容忍任何‘臺獨’行徑”外，增添反對“‘臺獨’分裂圖謀”。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流。2016年的政府工作報告中，重點是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，包括“促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強兩岸基層和青年交流”等。2017年，進(jìn)一步把兩岸“經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展”，提出“為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利”。2018年的政府工作報告提出要“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。

同等待遇作為新時代對臺政策思想的重要組成部分，具有豐富內(nèi)涵，是重大理論和實踐創(chuàng)新。意味著在最終實現(xiàn)祖國統(tǒng)一之前，臺灣同胞就可以分享大陸改革發(fā)展的紅利和機(jī)遇，共享作為中國人的榮耀與尊嚴(yán)，必將極大地增進(jìn)臺灣同胞對祖國的認(rèn)同和好感，并進(jìn)一步與大陸凝聚成命運共同體。2月28日，國臺辦和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，從為臺資企業(yè)和臺灣同胞提供同等待遇等兩個方面，出臺了31項具有可操作性的政策措施。該措施涉及范圍之廣、力度之大前所未有，是大陸爭取臺灣民心和推進(jìn)兩岸融合的重要舉措，受到臺灣同胞一致點贊。

第四，基于“兩岸一家親”的認(rèn)知更加明晰。習(xí)近平總書記曾多次就兩岸之間的“骨肉情感”發(fā)表講話。早在2013年2月，習(xí)近平總書記在會見國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時就提出，兩岸同胞血脈相連，是一家人。同年10月，習(xí)近平總書記在會見兩岸共同市場基金會董事長蕭萬長時進(jìn)一步提出“兩岸一家親”的概念。2015年11月，習(xí)近平總書記在與馬英九會面時強調(diào)，兩岸同胞是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟，是血濃于水的一家人。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時指出，兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。從“兩岸一家親”角度來看待和解決臺灣問題，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代對臺工作思想的重要內(nèi)涵。2018年的報告中，李克強總理提出“兩岸同根，骨肉相親”，進(jìn)一步強調(diào)了“兩岸一家親”的理念。

第五，兩岸同胞“共圓中國夢”的信心更足。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人共同的夢想，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之意，臺灣同胞需要一起加入到中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中來。因此，2018年政府工作報告的著眼點和落腳點是“共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來”。如何實現(xiàn)？中國大陸過往強調(diào)更多的是從兩岸同屬中華民族的視角，呼吁臺灣同胞加入到祖國偉大復(fù)興進(jìn)程中來。在2018年報告中，除了“民族大義”外，加上了“順應(yīng)歷史大勢”。何為“歷史大勢”？就是習(xí)近平總書記提出的三個“前所未有”，即“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心”。（作者：張華，系中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研室副主任）