【2018兩會(huì)·改革新征程】張華：從政府工作報(bào)告看新時(shí)代對(duì)臺(tái)政策

3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大作了政府工作報(bào)告。其中涉臺(tái)內(nèi)容雖然篇幅不大，但字字珠璣、內(nèi)涵豐富深刻，一方面回顧了過(guò)去五年對(duì)臺(tái)政策的成果，同時(shí)對(duì)未來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展做出了規(guī)劃，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作思想。具體而言，表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

第一，對(duì)“兩岸同屬一中”的原則更加堅(jiān)持。世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土不容分割。這是大陸對(duì)兩岸關(guān)系性質(zhì)的最基本界定，也就是常說(shuō)的一個(gè)中國(guó)原則。一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”一并成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。

與2016年和2017年政府工作報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容相比，2018年關(guān)于一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”的闡述有新的發(fā)展。一是進(jìn)一步提出“基礎(chǔ)決定論”。以往雖然也提一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系的“政治基礎(chǔ)”，但今年的政府工作報(bào)告中講得更加直白。李克強(qiáng)總理表示，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。筆者認(rèn)為，這表示臺(tái)灣當(dāng)局不要一方面享受兩岸和平發(fā)展的紅利，同時(shí)又拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”。二是提出“推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”。2017年政府工作報(bào)告提出要“堅(jiān)定不移推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程”。2018年的工作報(bào)告只修改了一個(gè)字，由“推動(dòng)”變?yōu)榱?ldquo;推進(jìn)”。二者意涵雖基本一致，但筆者認(rèn)為“推進(jìn)”的力道要明顯強(qiáng)于“推動(dòng)”。

第二，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)更加堅(jiān)定。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”是大陸對(duì)臺(tái)政策最重要的一環(huán)，在民進(jìn)黨重掌島內(nèi)執(zhí)政權(quán)的背景下，這一點(diǎn)尤為重要。2016年的政府工作報(bào)告中，基于蔡英文已經(jīng)當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的考慮，提出要“堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”；2017年，在民進(jìn)黨已經(jīng)上臺(tái)執(zhí)政且持續(xù)搞“柔性臺(tái)獨(dú)”的背景下，進(jìn)一步提出要“堅(jiān)決反對(duì)和遏制”“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，“絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺(tái)灣從祖國(guó)分裂出去”，并在“維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”前面加上“堅(jiān)決”二字。截至2018年初，蔡英文當(dāng)局雖未像陳水扁一樣搞“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，但也沒(méi)有承認(rèn)“九二共識(shí)”；更重要的是，蔡當(dāng)局慫恿和縱容島內(nèi)的各股“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，各種“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀也紛紛出籠。因此，今年的政府工作報(bào)告除了重申“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”“絕不容忍任何‘臺(tái)獨(dú)’行徑”外，增添反對(duì)“‘臺(tái)獨(dú)’分裂圖謀”。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流。2016年的政府工作報(bào)告中，重點(diǎn)是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，包括“促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流”等。2017年，進(jìn)一步把兩岸“經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”，提出“為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利”。2018年的政府工作報(bào)告提出要“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。

同等待遇作為新時(shí)代對(duì)臺(tái)政策思想的重要組成部分，具有豐富內(nèi)涵，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。意味著在最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一之前，臺(tái)灣同胞就可以分享大陸改革發(fā)展的紅利和機(jī)遇，共享作為中國(guó)人的榮耀與尊嚴(yán)，必將極大地增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同和好感，并進(jìn)一步與大陸凝聚成命運(yùn)共同體。2月28日，國(guó)臺(tái)辦和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，從為臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)灣同胞提供同等待遇等兩個(gè)方面，出臺(tái)了31項(xiàng)具有可操作性的政策措施。該措施涉及范圍之廣、力度之大前所未有，是大陸爭(zhēng)取臺(tái)灣民心和推進(jìn)兩岸融合的重要舉措，受到臺(tái)灣同胞一致點(diǎn)贊。

第四，基于“兩岸一家親”的認(rèn)知更加明晰。習(xí)近平總書(shū)記曾多次就兩岸之間的“骨肉情感”發(fā)表講話。早在2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)時(shí)就提出，兩岸同胞血脈相連，是一家人。同年10月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)董事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)時(shí)進(jìn)一步提出“兩岸一家親”的概念。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在與馬英九會(huì)面時(shí)強(qiáng)調(diào)，兩岸同胞是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟，是血濃于水的一家人。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。從“兩岸一家親”角度來(lái)看待和解決臺(tái)灣問(wèn)題，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作思想的重要內(nèi)涵。2018年的報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“兩岸同根，骨肉相親”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩岸一家親”的理念。

第五，兩岸同胞“共圓中國(guó)夢(mèng)”的信心更足。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人共同的夢(mèng)想，解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之意，臺(tái)灣同胞需要一起加入到中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中來(lái)。因此，2018年政府工作報(bào)告的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來(lái)”。如何實(shí)現(xiàn)？中國(guó)大陸過(guò)往強(qiáng)調(diào)更多的是從兩岸同屬中華民族的視角，呼吁臺(tái)灣同胞加入到祖國(guó)偉大復(fù)興進(jìn)程中來(lái)。在2018年報(bào)告中，除了“民族大義”外，加上了“順應(yīng)歷史大勢(shì)”。何為“歷史大勢(shì)”？就是習(xí)近平總書(shū)記提出的三個(gè)“前所未有”，即“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心”。（作者：張華，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研室副主任）