多位專家解讀為何選擇海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港

13日下午，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。一天后，14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。關(guān)于海南的一系列改革開放新舉措亮相公眾視野。

 

全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這一舉措對海南意味著什么？為什么是在海南實行？對普通百姓有何利好？北京青年報記者采訪了數(shù)位專家，解讀海南改革開放新舉措背后的重要意義。

 

關(guān)注一

 

為何自貿(mào)港選擇在海南探索和建設(shè)？

 

大家都知道，海南是中國五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，海南也是與眾不同，面積遠(yuǎn)超深圳、珠海、汕頭、廈門四個特區(qū)之和。

 

為何自由貿(mào)易港選擇在海南探索和建設(shè)？

 

北青報記者注意到，習(xí)近平在13日講話中指出，海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨(dú)特優(yōu)勢。談及海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)時，習(xí)近平還提到，這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

 

“海南是陸地最小的省份，但它是海洋最大的省份。未來服從于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，走向自由貿(mào)易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國在整個新的時期對外開放總體戰(zhàn)略的一個棋子。它將在我國推進(jìn)下一輪的改革開放中扮演一個重要的戰(zhàn)略角色。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林向北青報記者分析稱。

 

國家發(fā)展和改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長肖金成說，海南是改革開放和創(chuàng)新的窗口，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，在很多方面，一直是先行先試。此外，海南畢竟是個島，非關(guān)稅區(qū)的建立一定是要有物理隔離的，內(nèi)地隔離起來難度要相對大一點(diǎn)。

 

關(guān)注二

 

如何理解同時建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港？

 

關(guān)于海南改革開放新舉措其中之一是支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，我國已經(jīng)設(shè)立三批共11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成 “1+3+7”試點(diǎn)格局。

 

海南的自貿(mào)區(qū)有何特點(diǎn)？遲福林向北青報記者分析稱，第一，海南最終目標(biāo)是建立自由貿(mào)易港，而天津、上海等現(xiàn)在還是自由貿(mào)易試驗區(qū)，目標(biāo)不一樣；第二,海南全島將近3.5萬平方公里，它的面積比其他自貿(mào)區(qū)大得多，無論地理條件還是自然條件，海南這個島嶼是適合全島建立自貿(mào)區(qū)的。

 

談及自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的區(qū)別，肖金成說，在全島范圍建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，可能實行一些舉措比如可以實行落地簽，外國金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，另外國外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以到海南來，這些實際上是自貿(mào)區(qū)的一些內(nèi)容。自由貿(mào)易港需要采取開放程度更高的規(guī)則，最突出的就是在區(qū)域內(nèi)實行零關(guān)稅（非關(guān)稅區(qū)）。

 

關(guān)于自由貿(mào)易港建設(shè)的表述是分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。至于海南從自貿(mào)區(qū)到自由貿(mào)易港的時間表，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》也指出，2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。

 

對此，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川解讀到，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，意思是就不再分片了，不在里邊切出小塊的地方來，進(jìn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索，而是整個海南省都是自由貿(mào)易試驗區(qū)，這個政策會一步到位，當(dāng)然也會有一個建設(shè)的過程。像上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，它從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)有近5年時間了，也是在陸續(xù)建設(shè)過程中。至于海南，現(xiàn)在在整個海南省建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的同時，探索、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港。這兩個建設(shè)應(yīng)該是并行的。我個人建議，整個海南最終都應(yīng)建成自由貿(mào)易港。

 

關(guān)注三

 

會打造下一個香港或新加坡嗎？

 

桑百川表示，我國建設(shè)自由貿(mào)易港的構(gòu)想可以追溯到改革開放初期。他向北青報記者講到，早在1984年，鄧小平就提出，廈門可以實行自由貿(mào)易港的某些政策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在探索新型管理體制和發(fā)展模式中，也曾提出實行“境內(nèi)關(guān)外”設(shè)想。1988年，鄧小平又提出：“現(xiàn)在有一個香港，我們在內(nèi)地還要造幾個‘香港’。”

 

談及目前世界自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀，桑百川介紹稱，目前全世界有130多個自由貿(mào)易港和2000多個與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國香港、德國漢堡自由貿(mào)易港、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)等，都是著名的自由貿(mào)易港區(qū)。

 

遲福林提到，海南未來從全境的、全島的自由貿(mào)易區(qū)走向全島的自由貿(mào)易港，就是類似于香港、新加坡的模式。

 

北青報記者注意到，關(guān)于中國香港自由貿(mào)易港的特色，媒體曾報道，香港特區(qū)企業(yè)注冊和登記手續(xù)簡單快捷，只要在網(wǎng)上經(jīng)過3個步驟就可以拿到公司執(zhí)照，一般一小時內(nèi)就可獲發(fā)有關(guān)證書。香港特區(qū)法律對公司注冊資本的金額也沒有限制，不用驗資，到位資金不限，公司成立后還可以任意增加注冊資本，前提是召開股東大會。

 

遲福林提到，和香港、新加坡比，建設(shè)自由貿(mào)易港還是要從海南自身的資源出發(fā)，“我想它的后發(fā)力是比較強(qiáng)的。未來海南從自貿(mào)區(qū)走向自由貿(mào)易港，它的發(fā)展速度是比較快的。”

 

至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式？桑百川說，中國不可能在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，因為無論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，與海南不同。海南因為海岸線比較長，可開發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個國家或者地區(qū)的做法，我們一定會綜合考慮，體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)可能會借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。

 

內(nèi)存

 

什么是自貿(mào)港？

 

相對于自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易港在中國還算個“新事物”。北青報記者注意到，自由貿(mào)易港這一提法曾在十九大報告中被提及。報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

 

去年11月10日，《人民日報》刊發(fā)的中央政治局常委、時任國務(wù)院副總理汪洋的署名文章《推動形成全面開放新格局》中,闡釋了自由貿(mào)易港的概念，即設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿(mào)易港。

 

遲福林告訴北青報記者，自由貿(mào)易港是全球目前開放層次最高的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，它總的一個基本特點(diǎn)是境內(nèi)關(guān)外，即大部分商品應(yīng)該是低關(guān)稅的，或者是零關(guān)稅。肖金成表示，實際上自由貿(mào)易港是依托海港和空港，建立非關(guān)稅區(qū)。各國的貨輪可以自由地?？浚缓蠹b箱的貨物可以上島，可到港口裝卸、分裝，還可以轉(zhuǎn)口，都不用繳納關(guān)稅，也不用辦報關(guān)手續(xù)。自由貿(mào)易港是非常有利于開展國際貿(mào)易，尤其是對服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)很有利，對海南發(fā)展也會具有巨大的促進(jìn)作用。

 

北青報記者注意到，世界上自由貿(mào)易港除了關(guān)稅方面特色，還有投資領(lǐng)域開放、金融開放、貿(mào)易自由化等特點(diǎn)。

 

延伸

 

自貿(mào)港會給普通人

 

帶來哪些利好？

 

自貿(mào)港對普通人意味著什么？桑百川說，自由貿(mào)易港從經(jīng)濟(jì)特色來看，最終一定是一個具有綜合功能型的自由貿(mào)易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國際旅游貿(mào)易，而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，比如說現(xiàn)代金融貿(mào)易，像期貨、證券、股權(quán)交易，還有與國際旅游相對應(yīng)的國際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會在當(dāng)?shù)夭季?，包括現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會在那獲得大量的發(fā)展機(jī)會。另外，自由貿(mào)易港也會吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，實行開放辦教育，那里也將是個教育重鎮(zhèn)。桑百川還認(rèn)為，旅游業(yè)未來在海南的建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)該占有非常重要的地位，甚至可以作為第一大產(chǎn)業(yè)來看待。

 

北青報記者注意到，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》共53次提及“旅游”一詞。文件提到：實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。桑百川對此表示，過去海南的旅游主要集中在三亞附近，實際上在海南島的東西南北，不同的地方都有自己的特色，旅游資源還沒有充分地開發(fā)，而且在一些不同地區(qū)，旅游的政策現(xiàn)在還有所不同，比如說旅游免稅的設(shè)置，未來政策要在整個全島都實行。

 

除了旅游方面，設(shè)立自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港還會給普通人帶來哪些利好？遲福林告訴北青報記者，建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港在于它能給人們帶來新的工作機(jī)會和實實在在的多方面好處。比如有利于人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，因為自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，投資便利化和自由化程度是很高的，通過投資可以有利于帶動就業(yè)。第二，海南島自由貿(mào)易港，它是以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，不是一般轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這是因為服務(wù)貿(mào)易（旅游、金融、通訊、信息等行業(yè)）本身，可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)收入。（趙萌）