海南：開放模式比優(yōu)惠政策更重要

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

海南與國(guó)內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)最大的不同在于，黨中央明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)問題上需要統(tǒng)一思想。自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易港是全球開放程度最高的形式。因此，當(dāng)前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點(diǎn)：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個(gè)起步、一個(gè)過(guò)渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃。

海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵要在體制和機(jī)制上做出重大突破。這就需要解放思想，提振精神，大膽推出重大舉措，盡快形成區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上明確提出，“沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。”按照總書記的要求，海南要以解放思想為先導(dǎo)，以更大開放辦好最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

開放模式比優(yōu)惠政策更為重要。從海南30年發(fā)展歷程看，島嶼經(jīng)濟(jì)體如果沒有體制的突破，僅以優(yōu)惠政策拉動(dòng)發(fā)展，其效果十分有限。例如，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及建設(shè)國(guó)際旅游島，中央給了海南很多優(yōu)惠政策，對(duì)海南的發(fā)展起了重要作用，但沒有從制度上解決好海南開放先走一步的問題。政策雖然給了海南，但權(quán)衡政策尺度的審批流程仍然冗長(zhǎng)復(fù)雜，導(dǎo)致一些政策難落地。以離島免稅政策為例，建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心是國(guó)際旅游島發(fā)展的定位之一，但至今尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題，免稅額度、免稅區(qū)域、免稅人群等仍然嚴(yán)格受限。因此，海南要以開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，盡快形成有別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。

第一，盡快出臺(tái)并實(shí)行極簡(jiǎn)版負(fù)面清單。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。目前，11個(gè)自貿(mào)區(qū)面臨的突出矛盾是負(fù)面清單太長(zhǎng)，共有95項(xiàng)，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項(xiàng)。初步研究表明，海南總的負(fù)面清單可以壓縮到45項(xiàng)以內(nèi)；其中服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單可以壓縮到30項(xiàng)左右。建議立即啟動(dòng)海南版負(fù)面清單制定工作，逐項(xiàng)分析，爭(zhēng)取盡快在海南實(shí)行極簡(jiǎn)版負(fù)面清單，由此形成海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)的突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第二，以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動(dòng)力。按照“全島一個(gè)大城市”的格局，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一。以土地為例,2016年海南全省土地出讓均價(jià)僅為廣東的45.4%。如果統(tǒng)籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價(jià)提高到廣東的70%，將新增土地出讓收入140.8億元，相當(dāng)于2016年海南省地方一般公共預(yù)算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用于增加城鄉(xiāng)居民收入，1/3用于增加公共財(cái)政收入，改善民生，1/3用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，將為可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

第三，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。海南自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就在于海南有廣大農(nóng)村。從海南發(fā)展前景看，海南最大的潛力和后勁在農(nóng)村，有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上走在全國(guó)前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由此走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子。