黑名單制度為社會信用體系建設護航：如何讓失信者寸步難行？

黨的十九大報告提出，要推進誠信建設。誠信作為社會主義核心價值觀的一個重要理念，理應深深浸入民族血液，守護民族精神。社會信用體系是中國誠信建設的重要載體，就在近一段時間，其正在快速成為多方關注的輿論熱詞。

 

僅在今年6月份以來，先后就有最高人民法院新聞發(fā)布會、全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會、國務院常務會議等以不同形式鄭重提及社會信用體系建設這一話題。短時間內(nèi)，人民日報、新華社、央視新聞聯(lián)播等眾多新聞媒體對相關會議及事件進行了廣泛傳播，掀起了一場社會信用體系建設的輿論高潮。

 

6月12日，李克強總理主持召開的國務院常務會議要求，進一步加強社會信用體系建設，建立黑名單制度。這一提法將頗具貶義色彩的黑名單作為一項制度明確加以強調(diào)，必將更加有利于增強黑名單的輿論震懾力，更加有利于提升各方面打擊失信的輿論底氣，更加有利于為社會信用體系建設護航。

 

主動公開黑名單成打擊失信利器

 

近年來，黑名單這個聽起來有點刺耳的詞匯正日益走進公眾視野。據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，今年前五個月中，全網(wǎng)標題中含有黑名單一詞的網(wǎng)絡新聞資訊超過6萬篇，涉及金融、司法、行政、稅務、交通、環(huán)保、價格、學術、科技、網(wǎng)絡等，幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟文化各個領域。有的地方還將拒不贍養(yǎng)老人等社會行為列入失信黑名單，既進一步擴大了失信懲戒領域，同時也有利于引導良好的社會價值觀。

 

今年3月，國家發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等部門聯(lián)合發(fā)布了三個信用懲戒文件，擴大了限制乘坐火車、飛機的失信人范圍，這是推動完善多部門聯(lián)合懲戒失信機制的一項重要政策。6月1日，首批限制乘坐火車、飛機嚴重失信人名單在信用中國網(wǎng)站公示。其中，8次被列為失信被執(zhí)行人的樂視創(chuàng)始人賈躍亭很有典型意義，飽受輿論質(zhì)疑的賈躍亭如今身居美國，正遠離債主的追討，將其列入黑名單更多顯示的是失信警示效應。

 

黑名單制度的要害在公開公示。一旦被列入黑名單，失信人不僅將面臨諸多經(jīng)濟懲戒，更重要的是還將以并不光彩的形象進入公眾視野，承受無處不在的輿論壓力。據(jù)媒體報道，從2013年10月至今年5月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1059萬例，受黑名單公示震懾，246萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律義務。

 

權威渠道曝光失信黑名單傳播力有限

 

黑名單公示渠道的選擇，直接關系到公示的震懾力度。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，貼在墻上、送到家里甚至鎖在抽屜里的所謂公示自然難以發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的紙媒公示也往往因為受眾范圍的局限而削弱了廣而告之的輿論影響力，而網(wǎng)絡公示無疑是更具公開性和傳播力的有效曝光方式。

 

由國家信息中心主辦的信用中國網(wǎng)站是權威信用信息公示平臺，在網(wǎng)站或者手機上，社會公眾可以查詢有失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信黑名單信息。據(jù)人民日報報道，自2015年6月1日上線以來，全國信用信息共享平臺已通過信用中國網(wǎng)站上線27類公開公示信息，其中行政許可和行政處罰信息數(shù)量超過7200萬。

 

此外，最高人民法院中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)是查詢失信被執(zhí)行人的權威渠道。該網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月13日，已公布失信被執(zhí)行人名單11064471例，限制乘坐飛機11909715人次，限制乘坐火車4490994人次，網(wǎng)站顯示訪問量為63310次。

 

信用中國網(wǎng)站和中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等官方網(wǎng)站，早已成為公眾獲知失信黑名單信息的重要渠道，然而其信息公示偏于保守，主動性、傳播力和精準度尚顯不夠，特別是對黑名單所涉主體的輿論震懾力還不夠直接，甚至有些長期被公示的黑名單信息可能會沉淀在海量數(shù)據(jù)庫中不為人知。

 

創(chuàng)新黑名單曝光方式精準打擊失信人

 

近年來，一些地方和部門充分運用新型傳播手段，積極主動推動黑名單信息的精準曝光，促使當事人在輿論壓力下主動履行法定義務和法院判決文書，取得了良好的社會效果和法律效果，受到輿論的認可和支持。

 

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維曝光失信黑名單，特別是充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)所擁有的移動定位功能，通過微博、微信、網(wǎng)絡新媒體等投放失信黑名單信息，更為精準、有力、高效，對失信人具有更為直接的輿論威懾力。

 

據(jù)媒體報道，2017年11月和12月，河南省三門峽市陜州區(qū)人民法院先后兩次運用微信朋友圈廣告曝光48名“老賴”，引發(fā)當?shù)鼐W(wǎng)民的大量閱讀和轉(zhuǎn)發(fā)，輿論反響強烈。多名長期銷聲匿跡、不見蹤影的失信人，迫于微信朋友圈曝光的壓力，與法院、申請執(zhí)行人取得聯(lián)系，主動履行判決義務或制訂還款計劃。

 

今年4月25日，河南省高院宣布，在全省法院開展為期一個月的失信聯(lián)合懲戒暨集中曝光“老賴”宣傳活動，并在今日頭條、微信朋友圈精準推送失信名單。5月，福州市鼓樓區(qū)人民法院在推出官方微博、微信公眾號等新媒體曝光臺后，再次通過微信平臺提供的朋友圈廣告曝光失信被執(zhí)行人，并通過地理位置、人口屬性等條件，鎖定失信被執(zhí)行人周邊人群予以定向推送，實現(xiàn)精準曝光。

 

此外，定制彩鈴、室外大屏、影院銀幕、公交站臺、出租車LED屏等新型傳播媒介，也成為各地失信人曝光渠道的重要候選項。

 

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黑名單制度建設亟待推進

 

近年來，電商、新媒體、社交平臺、公益、婚戀、求職等相關網(wǎng)絡主體違法失信事件多發(fā)頻發(fā)，并造成惡劣的社會輿論影響，已經(jīng)成為破壞社會信用體系建設的重災區(qū)，亟待大力推進相關黑名單制度建設。

 

今年6月11日，針對近期一些電商平臺的“涉黃涉暴”現(xiàn)象，人民日報刊文指出，在一件有著巨大公共利益的事務上，各大電商平臺應當放棄一些門戶之見，在“掃黃打非”領域核心技術研發(fā)及其共享方面進行充分合作，建立全行業(yè)“掃黃打非”黑名單與數(shù)據(jù)庫。

 

長期以來，一些電商從業(yè)者在多個平臺從事違法違規(guī)操作，在某一平臺“風聲緊”時就轉(zhuǎn)移到其他平臺，平臺間的門戶之見給打擊工作帶來困擾。建立行業(yè)黑名單，實現(xiàn)黑名單信息共享，無疑是清理害群之馬的一項重要舉措。

 

網(wǎng)絡“炒信”同樣是嚴重擾亂網(wǎng)絡交易秩序的失信行為，也是電商領域的一大毒瘤。據(jù)媒體報道，早在2016年10月，為加強對網(wǎng)上“炒信”行為的監(jiān)管，阿里巴巴、騰訊、京東、滴滴出行等8家企業(yè)共同簽訂了《反“炒信”信息共享協(xié)議》，在國家發(fā)改委等部門指導下，“炒信”行為將被納入黑名單嚴懲。這成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黑名單制度建設的一個有益嘗試。

 

不僅是電商，新媒體公號運營者跨平臺抄襲洗稿，社交媒體用戶跨平臺發(fā)布違法信息，慈善求助者制造虛假資料在不同平臺間尋求捐助，征婚者在婚戀網(wǎng)站填報虛假資料，求職者在求職網(wǎng)站發(fā)布虛假個人簡歷等，此類失信人嚴重擾亂互聯(lián)網(wǎng)空間秩序，亟待相關方面運用黑名單制度聯(lián)動打擊，共同推進互聯(lián)網(wǎng)清朗空間建設。

 

李克強總理指出，“建設社會信用體系，尤其對老百姓反映強烈的坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為，要公開曝光、堅決整治，讓失信者在全社會寸步難行。黑名單該向社會公開的必須公開，該信息共享的必須共享，否則既是對廣大消費者的不負責任，也是對誠實守信者的不負責任”。

 

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黑名單制度建設，正是要公開曝光那些投機取巧、違法違規(guī)的網(wǎng)絡主體，讓其因失信行為而無法在互聯(lián)網(wǎng)立足，這是對廣大網(wǎng)民負責，也是對誠實守信者負責。（人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任輿情分析師 胡永明）