歐洲多國“脫煤”存現(xiàn)實難題

荷蘭近日宣布將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電，并要求國內兩家已運營多年的煤電廠必須在2024年底前關閉，三家全新的煤電廠也必須在2029年底前關閉。

隨著氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，實施清潔能源轉型、新建可再生能源發(fā)電項目成為大勢所趨。為減少溫室氣體排放，不少歐洲國家紛紛為限制或禁止煤炭發(fā)電設定時間表，歐洲電力行業(yè)正在經(jīng)歷巨變。

關閉煤電廠，用最快方式擺脫煤炭

據(jù)報道，荷蘭首先面臨關閉的兩家燃煤電廠1994年投產(chǎn)發(fā)電，分別由德國萊茵集團和瑞典大瀑布電力公司運營。另外三家新燃煤電廠分別建于2015年和2016年之間。

荷蘭經(jīng)濟部長埃里克·維布斯表示，關閉燃煤電廠有助于政府實現(xiàn)到2030年二氧化碳排放量比1990年減少49%的目標，“眾所周知，燃煤發(fā)電并不是一種能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的發(fā)電方式。關閉燃煤電廠是擺脫煤炭最快的方法”。

政府逐步禁止使用煤炭發(fā)電的法令，引起萊茵集團的強烈不滿。除1994年投產(chǎn)的燃煤電廠外，該公司還在荷蘭經(jīng)營著一家新建的燃煤電廠。在一份聲明中，萊茵集團表示，曾應政府要求投資建設了這家新的煤電廠，如今面臨關停卻得不到任何賠償，因此將考慮采取法律行動。

然而該公司的訴求并未得到人們的接受。美國能源經(jīng)濟與金融分析研究所能源金融研究總監(jiān)蒂姆·巴克利認為：“在歐洲排放交易體系建立10年后，萊茵集團仍在建設新煤電廠，這只能解釋為他們未能及時適應節(jié)能減排這一全球共識。”

優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展可再生能源

荷蘭新的能源政策是歐洲能源改革的一個縮影。作為低地國家，荷蘭比其他國家承受更多因海平面上升帶來的風險。因此，優(yōu)化能源結構、發(fā)展新能源和可再生能源對于荷蘭可謂勢在必行。

在降低煤電比重的同時，荷蘭政府也在大幅壓低天然氣開采限量。北部的格羅寧根氣田因天然氣開采導致地質災害。為減少環(huán)境破壞威脅，荷蘭政府下令減產(chǎn)，并爭取到2030年實現(xiàn)全面停產(chǎn)。政府公報稱，將出臺措施，鼓勵使用太陽能、風能、地熱等新能源。一份“全球光伏市場”報告顯示，2017年荷蘭光伏發(fā)電新增裝機容量853兆瓦，排名歐洲第四。為了應對電力需求，荷蘭還計劃三年內建立世界首座大型浮動式海上太陽能發(fā)電站。

與荷蘭類似，很多歐洲國家都在大力發(fā)展可再生能源。研究報告顯示，2017年歐盟可再生能源發(fā)電量首次占整體發(fā)電量的30%；歐盟風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和生物質能發(fā)電總量相加也首次超過燃煤發(fā)電量。

政府民眾呼聲高，一些國家仍面臨諸多困難

由專業(yè)人士組成的“碳追蹤計劃”金融智庫2017年12月發(fā)布的報告稱，54%的歐洲燃煤電廠都在虧損，這個數(shù)字到2030年將上升到97％。隨著陸上、海上風能及太陽能光伏等可再生能源的市場份額不斷增加，煤炭這個曾經(jīng)在歐洲大陸“燃”起工業(yè)革命、普及程度最高的能源正在逐漸被淘汰。但是，對于歐洲電力行業(yè)來說，要想真正擺脫煤炭、進入后煤炭時代，需要面對不小的壓力和挑戰(zhàn)。

歐盟承諾，將嚴格遵守氣候變化《巴黎協(xié)定》，落實溫室氣體排放到2030年比1990年降低40%的目標。從目前的情況看，這項任務非常艱巨。根據(jù)2017年的一項研究，歐盟需在2030年前關閉其全部315個燃煤電廠，才能兌現(xiàn)承諾。該報告還預計，為了將溫室氣體效應控制在2攝氏度以內，歐盟2050年前的碳排放量總額需控制在6.5千兆噸，但如果歐盟一直使用現(xiàn)有煤電設施并保持現(xiàn)有排放水平，其總排放將超標85%。

為達成節(jié)能減排的目標，歐洲各國政府紛紛做出表態(tài)：英國決定在2025年前關閉所有煤電設施，法國計劃到2021年關閉所有燃煤電廠，芬蘭打算到2030年全面禁煤，西班牙電力集團計劃到2020年完全關閉燃煤電廠。

歐洲民眾對減少碳排放的要求也與日俱增。今年5月，有10個歐洲家庭就2030年溫室氣體排放目標向歐盟提起訴訟。他們認為，既定的40%減排目標無法保護他們的基本權利。早在2015年，荷蘭民眾就成功起訴了政府減少二氧化碳排放不力，最終法官裁定政府應提高減排目標。比利時、愛爾蘭、英國、瑞士、挪威等歐洲國家也有類似訴訟。

盡管各國政府和民眾的減排呼聲很高，一些對煤炭依賴程度很高的歐洲國家想說放棄卻不容易。據(jù)報道，德國、波蘭兩國煤炭排放總量占歐盟的54%。德國一些人士擔心，短期內大幅削減煤炭使用會造成失業(yè)人數(shù)增多和能源價格波動。對此，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡監(jiān)管局局長霍曼近日表示，德國煤炭退出委員會將綜合考慮各方關切，最遲明年拿出具體退出方案，力求既實現(xiàn)結構轉型，又符合環(huán)保目標。

（人民日報比利時布魯塞爾電 記者 方瑩馨）