中美建交三原則正逐步受到蠶食侵蝕

美國聯(lián)邦眾議院軍事委員會通過所謂“2019財政年度國防授權(quán)法”草案，鼓吹加強臺灣自衛(wèi)能力。（圖片來源：臺媒）

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）日前報導，有兩位美國官員向其透露，美國國務(wù)院已經(jīng)要求派遣“美國陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)隊”至臺灣，以協(xié)助美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處內(nèi)湖新館的維安，尚未獲得正式批準。美國國務(wù)院外交安全局和陸戰(zhàn)隊持續(xù)就相關(guān)部署進行協(xié)調(diào)中。“CNN”報導，若國務(wù)院的要求獲得同意，將是近四十年來首見美軍陸戰(zhàn)隊駐防美國駐臺機構(gòu)。而臺灣媒體則引述臺灣當局的有關(guān)官員說，“AIT”內(nèi)湖新館將于九月正式啟用，美方可能會指派比先前層級更高的美方官員抵臺。至于陸戰(zhàn)隊進駐的部分，若美方有此一規(guī)畫及安排，應(yīng)會于九月啟用典禮前抵達；就臺方目前的了解，相關(guān)程序已在進行中。

現(xiàn)在尚不知道是否屬實，因為此前美國國務(wù)院曾經(jīng)對此流傳已久的傳聞予以否認，曾經(jīng)最早透露此傾向的“AIT”臺北辦事處主任梅健華，在即將離任時卻突然轉(zhuǎn)口說，“維安措施不變”，等于“自我打臉”式地間接否認此說?，F(xiàn)在又經(jīng)由“更接近權(quán)力核心”的美國官員重提此說，而且還說到已經(jīng)進入“批準中”的實質(zhì)程序，但此傳聞的漩渦中心卻繼續(xù)保持緘默。這既有可能是為了避免“見光死”，也有可能是尚未得到總統(tǒng)批準，——就此而言，也可能是“放風”，試探各方包括特朗普的反應(yīng)，再確定是否按預(yù)訂計劃實施。

這是一個極為吊詭的現(xiàn)象，今次確實蹊蹺。因為在人們的印象中，美國國務(wù)院的技術(shù)官僚，盡管在意識形態(tài)方面與北京有所捍格，但既然是文官官僚系統(tǒng)，就比較執(zhí)著“按本子辦事”，而且注意政策實施的穩(wěn)定性和延續(xù)性。因此，國務(wù)院即使是在與北京的沖撞最激烈時，還是會較為注意維護三個《中美聯(lián)合公報》的規(guī)定的，與某些親臺政客或鷹派軍人有所不同。因此，今次的傳說是由國務(wù)院提出派出海軍陸戰(zhàn)隊進駐“AIT”臺北辦事處的建議，而不是由軍方尤其是海軍陸戰(zhàn)隊總部提出，令人感到并不尋常。要不，就是在國務(wù)院服務(wù)的人員 “人面全非”，已經(jīng)被智庫中的親臺人員所取代，要不就是與美國國內(nèi)的整個大氣候轉(zhuǎn)變有關(guān)，而且也脫離不了利益的干系。

無論怎樣，美國最近確實是有著對三個《中美聯(lián)合公報》的精神，及中美建交三原則，進行“切香腸”式地蠶食侵蝕的趨向。最新的例子，是在《臺灣旅行法》和《國防授權(quán)法》通過后，在六月初進行的“美軍太平司令部”改名為“印太司令部”交接典禮，邀請臺灣“國防部副部長”沈一鳴和參謀總長李喜明出席。

未來不排除美國的“內(nèi)閣部長”的相關(guān)官員訪問臺灣。而向“AIT”臺北辦事處派駐海軍陸戰(zhàn)隊身穿軍裝執(zhí)行安保任務(wù)，就將是踐踏中美建交三原則的行為的濫觴，并以“切香腸”方式，逐步侵蝕和蠶食中美建交三原則。

實際上，美國政府早在1972年2月28日的第一個《中美聯(lián)合公報》亦即“上海公報”就承諾，美國“確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區(qū)緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設(shè)施。”為此，在中美建交前，中方提出了“斷交”、“撤軍”和“廢約”三原則，美國也予以積極響應(yīng)并接受，并逐步從臺灣撤軍。在建交談判過程中，美國完全從臺灣撤軍，與廢除《美臺共同防御條約》等議題都獲得妥適的解決。因此，在中美建交時，曾經(jīng)有陸戰(zhàn)隊維安的美國“大使館”撤出臺灣，美國也已經(jīng)基本完全從臺灣撤軍。后來進駐臺灣的“AIT”，其辦公地點即無陸戰(zhàn)隊員駐守，美國也一再強調(diào)和臺灣維持的是“非官方關(guān)系”、美國在臺協(xié)會則是非營利性民間機構(gòu)。在臺協(xié)會的工作人員最初必須中止與美國國務(wù)院和其他政府機構(gòu)的關(guān)系，才能進入?yún)f(xié)會工作，但這項規(guī)定現(xiàn)已取消。美方自2005年起派遣武官進駐在臺協(xié)會臺北辦事處，但保持低調(diào)，這些武官不得穿軍服。

但現(xiàn)在卻又以“維安”的理由，讓美國軍隊“卷土重來”，盡管派遣到美國駐各國各地區(qū)的陸戰(zhàn)隊與正式軍隊并不完全相等，任務(wù)只是保護美國使領(lǐng)館的安全，并不執(zhí)行其他軍事任務(wù)，但卻是軍隊的象征，這是否違反《中美聯(lián)合公報》？另一方面，美國此舉是否意味著已經(jīng)將“AIT”正式認定為“正規(guī)大使館”？實際上，美國在世界各國的大使館以至是領(lǐng)事館，都有派遣海軍陸戰(zhàn)隊維安。陸戰(zhàn)隊的全名為“海軍陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)隊”，是美國海軍陸戰(zhàn)隊一支營級的部隊，負責美國駐外大使館、領(lǐng)事館及美國政府在外機構(gòu)的保安任務(wù)，包括布魯塞爾的美國駐北約代表處等。這是外交慣例，也符合《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定。但問題是，美國與臺灣當局并無“外交”關(guān)系，美國在臺協(xié)會的臺北辦事處，雖然享有“使領(lǐng)館”的功能，但卻并非正式的使領(lǐng)館。現(xiàn)在不但是其新址建設(shè)的規(guī)劃，完全按照美國正式的 “使領(lǐng)館”的規(guī)格來設(shè)計及建造，而且還派駐海軍陸戰(zhàn)隊，盡管據(jù)說只是一個班的規(guī)模，但也已形同美國將 AIT”臺北辦事處視同駐外使領(lǐng)館，這已經(jīng)意味著美國將其與臺灣當局的關(guān)系升級到“變相外交關(guān)系”或“準外交關(guān)系”，至少也是比照“外交”關(guān)系。因此，這項舉動，可能預(yù)兆著美臺關(guān)系將發(fā)生重大象征意義轉(zhuǎn)變。

實際上，設(shè)立“AIT”的法律依據(jù)——《臺灣關(guān)系法》，盡管是一部粗暴干涉中國內(nèi)政的 “惡法”，也只是向 “AIT”授予類似 “使領(lǐng)館”的職能，而并沒有任何授權(quán)美國軍方向 “AIT”派遣陸戰(zhàn)隊的條文內(nèi)容。即使是《國防授權(quán)法》，也只是含有加強美臺軍事交流，推動雙方資深軍事將領(lǐng)和官員交流的條文內(nèi)容，而沒有向“AIT”派駐陸戰(zhàn)隊的規(guī)范。因此，即使是“惡法亦法”，美國軍方向 “AIT”“派出陸戰(zhàn)隊，也已是抵觸自己的法律的行為，是“AIT”新址建筑物上的“僭建物”。

而值得注意的是，蔡當局對美國此舉，似乎感到“鴻鵠將至”，也在醞釀依照“對等原則”，派出“憲兵”駐守其駐美代表處。“憲兵”具有“主權(quán)象征”的意涵，在臺美間存有“正式邦交”期間，臺灣當局駐美“大使館”一直有“憲兵”駐守站崗。1979年“斷交”后，駐美的“憲兵”除了不得配戴武器，更只能穿著便服，人數(shù)逐年遞減。2004年，民進黨“政府”推動“國軍精實案”，主動撤回駐美“憲兵”，代表處改聘保全負責維安。如今話題再起，正值中美貿(mào)易戰(zhàn)之際，蔡當局的圖謀，就必定會被視為乘機在北京的背 “捅上一刀”。另外，在美國拒絕解放軍參加有二十六個國家共二萬多人參與，還邀請了越南加入的環(huán)印太軍演的同時，據(jù)華府智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS) “大陸軍力計劃”主任葛來儀日前在推特透露，臺灣將參與美軍在南太平洋所羅門群島的演習，“雖然這不是第一次，但現(xiàn)在正式公開宣布”，似乎是在執(zhí)行沒有協(xié)議的“盟約”，因而更為引起外界的高度重視。

美國的這些所為，極為敏感，已經(jīng)超逾了“單純業(yè)務(wù)”范疇，實質(zhì)上是為拒絕承認“九二共識”的民進黨當局，“以武力為其撐腰”，將會成為中美建交后的一個嚴重沖突事件，必須嚴肅對待之。