擘畫(huà)新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)——深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展述評(píng)

 

 

這是上海自貿(mào)區(qū)外高橋區(qū)域一景（2013年10月29日攝）。在中國(guó)改革開(kāi)放40年的歷程中，上海浦東開(kāi)發(fā)是濃墨重彩的一筆。今天，浦東的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)從開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的60億元增長(zhǎng)到接近1萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量翻了160倍。新華社記者 凡軍 攝

 

滾滾長(zhǎng)江水，孕育了綿延數(shù)千年的中華文明，見(jiàn)證著中華民族走向復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的偉大征程。

 

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為新時(shí)代中國(guó)擘畫(huà)發(fā)展新坐標(biāo)——

 

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度”“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”。

 

新的號(hào)角已經(jīng)吹響。

 

新時(shí)代航道上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方向更明確、路徑更清晰

 

 

空中俯瞰浙江省麗水市云和縣云和湖旅游景區(qū)（5月31日無(wú)人機(jī)拍攝）。從2018年初開(kāi)始，浙江省麗水市云和縣相關(guān)部門(mén)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)推廣打造綠色“零排放”全電景區(qū)，在發(fā)展旅游的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新華社記者 徐昱 攝

 

入暑后，一輛輛滿(mǎn)載游客的大巴開(kāi)進(jìn)浙江麗水遂昌縣茶樹(shù)坪村。盡管距離縣城50多公里，但這個(gè)海拔超過(guò)1000米的小山村，因其良好生態(tài)吸引了大量游客。

 

曾幾何時(shí)，生活在世外桃源般的環(huán)境，微薄的收入?yún)s讓茶樹(shù)坪村村民愁眉不展：“綠水青山是有了，怎么才能變成金山銀山？”

 

后山3萬(wàn)畝杜鵑花打開(kāi)了大家的思路：開(kāi)農(nóng)家樂(lè)、辦“杜鵑花節(jié)”、種植生態(tài)稻米……“去年全村旅游綜合收入1600多萬(wàn)元，人均收入將近15000元，比原來(lái)翻了三倍。”茶樹(shù)坪村黨支部書(shū)記黃久富說(shuō)。

 

茶樹(shù)坪村，是麗水市努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山的縮影。在對(duì)生態(tài)的堅(jiān)守中, 這個(gè)曾經(jīng)的“后發(fā)地區(qū)”實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境指數(shù)連續(xù)14年浙江省第一；去年農(nóng)村常住居民人均可支配收入18072元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速連續(xù)9年領(lǐng)跑全省。

 

讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——

 

這是時(shí)代擺在中華民族母親河面前的新課題。

 

千百年來(lái)，長(zhǎng)江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，構(gòu)成獨(dú)有的自然生態(tài)屏障；

 

改革開(kāi)放40年，沿江省份經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，以約20%的國(guó)土面積支撐起超過(guò)全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量、涵養(yǎng)了40%以上的中國(guó)人口。一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶迅速崛起。

 

然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨一系列瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn)：

 

下游是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲，中上游還有三峽庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；

 

 

船舶有序通過(guò)三峽五級(jí)船閘（2017年10月4日攝）。截至2017年9月底，三峽船閘、葛洲壩船閘累計(jì)客貨通過(guò)量雙雙突破1億噸，有效發(fā)揮了三峽樞紐航運(yùn)效益。新華社發(fā)（鄭家裕 攝）

 

流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)高，岸線、港口亂占濫用，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出……

 

如同廣袤中國(guó)的縮影，困擾長(zhǎng)江的問(wèn)題，也代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇的瓶頸制約；推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“突圍”，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變探索一條路徑。

 

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。”

 

2018年4月26日，武漢，習(xí)近平總書(shū)記為新航程上的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開(kāi)出藥方。

 

這是繼2016年1月在長(zhǎng)江上游重慶召開(kāi)座談會(huì)后，由習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)的第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。

 

從推動(dòng)到深入推動(dòng)、從重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，方向、目標(biāo)、思路更加清晰——

 

正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；

 

正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；

 

正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底；

 

正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；

 

正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

 

“把脈問(wèn)診、開(kāi)方施治。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華說(shuō)，為新時(shí)代深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了正確方向，擘畫(huà)了實(shí)踐路徑。

 

 

在貴州省貴陽(yáng)市舉行的2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，參觀者在參觀城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心（5月26日攝）。本次數(shù)博會(huì)上，無(wú)人駕駛、虛擬試衣鏡等“黑科技”引人關(guān)注。 新華社記者 陶亮 攝

 

理念轉(zhuǎn)變中，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大“考題”正同步作答

 

共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，是不是就不要發(fā)展？

 

追趕發(fā)展階段，“環(huán)境代價(jià)還是得付”，是不是唯一答案？

 

環(huán)境治理修復(fù)，投入資金多、難度大，見(jiàn)效卻沒(méi)那么明顯，是不是就不做了？

 

改變發(fā)展路徑，先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

 

楚源集團(tuán)下屬子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司門(mén)口，一塊電子屏上顯示著化學(xué)需氧量、氨氮、pH值等廢水檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)測(cè)值，向社會(huì)亮出堅(jiān)決治污、排放達(dá)標(biāo)的決心。

 

2016年，因向長(zhǎng)江偷排污水等問(wèn)題，楚源集團(tuán)及其下屬公司被環(huán)保部門(mén)處以高達(dá)2700萬(wàn)元的長(zhǎng)江流域史上最大環(huán)保罰單。此后，上市計(jì)劃泡湯、長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)整頓……企業(yè)陷入創(chuàng)建30多年來(lái)的最大困境。

 

停產(chǎn)整頓期間，楚源集團(tuán)投入上億元購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、擴(kuò)建污水處理廠；并于復(fù)產(chǎn)后針對(duì)問(wèn)題持續(xù)整改。“化不利因素為有利因素，讓環(huán)保成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。”楚源集團(tuán)董事長(zhǎng)楊鵬說(shuō)。

 

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則；

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

 

“要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，首先要從理念上正確把握生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，光保護(hù)不發(fā)展是緣木求魚(yú)，而光發(fā)展不保護(hù)是竭澤而漁。實(shí)際上，發(fā)展和保護(hù)是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。”麗水市遂昌縣縣長(zhǎng)沈世山說(shuō)。

 

承載著發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變，一系列扎實(shí)有效的行動(dòng)相繼落地——

 

湖北宜昌，一場(chǎng)力破“化工圍江”的自我革命正在推進(jìn)，這個(gè)工業(yè)大市計(jì)劃到2020年陸續(xù)關(guān)、轉(zhuǎn)、搬134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”；

 

 

在江西省靖安縣水口鄉(xiāng)桃源村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在非洲菊種植基地采摘花卉準(zhǔn)備外銷(xiāo)（2017年4月20日攝）。坐擁整個(gè)鄱陽(yáng)湖流域、正處工業(yè)化發(fā)展中期的江西，將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)尋找答案，給全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)摸索標(biāo)準(zhǔn)，探索一條通向美麗中國(guó)的綠色崛起之路。新華社記者 彭昭之 攝

 

江西省將非法碼頭整治成效納入市縣高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核，明確2020年底前將全部完成贛江、信江高等級(jí)航道和鄱陽(yáng)湖沿岸的非法碼頭整治工作；

 

 

被野放的麋鹿在江西鄱陽(yáng)湖濕地奔跑（4月3日無(wú)人機(jī)拍攝）。據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，截至2018年7月8日，我國(guó)共有國(guó)際重要濕地57個(gè)、濕地自然保護(hù)區(qū)602個(gè)、國(guó)家濕地公園898個(gè)，濕地生態(tài)系統(tǒng)中有濕地植物4220種、動(dòng)物2312種，濕地保護(hù)率達(dá)到49.03%。新華社記者 周密 攝

 

貴州和重慶協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)烏江等跨境流域共建共保，加強(qiáng)沿江涉磷工礦企業(yè)污染治理；

 

三峽集團(tuán)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理試點(diǎn)，試點(diǎn)城市九江、岳陽(yáng)、宜昌等首期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；

 

 

宜昌田田化工有限責(zé)任公司拆除現(xiàn)場(chǎng)（4月30日無(wú)人機(jī)拍攝）。2017年以來(lái)，湖北省宜昌市把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)放在重要位置，制定3年行動(dòng)方案，計(jì)劃到2020年，陸續(xù)關(guān)、搬、轉(zhuǎn)134家化工企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)全部“清零”。新華社記者 肖藝九 攝

 

累計(jì)拆除1254座非法碼頭并進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，全面完成非法碼頭整治；

 

劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積共55.38萬(wàn)平方公里，約占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土面積的27%……

 

共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。一系列“斷腕”“布新”之舉給長(zhǎng)江帶來(lái)新氣象——

 

今年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良（I類(lèi)至Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)比例為74%，比2017年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類(lèi)水質(zhì)比例為2.4%，比2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

生態(tài)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更加強(qiáng)勁。兩年多來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)增速總體高于全國(guó)平均水平。今年一季度，全國(guó)有8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)8%，貴州、云南、江西、四川、安徽、湖南等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份占有６席。

 

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，相得益彰，并不矛盾。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終是為了人的全面發(fā)展，而人與自然和諧是全面發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

 

深刻變革中，一條高質(zhì)量發(fā)展的道路必將越拓越寬

 

長(zhǎng)江上游支流赤水河，發(fā)源于云南境內(nèi)，流經(jīng)貴州，在四川境內(nèi)匯入長(zhǎng)江，是國(guó)內(nèi)唯一一條未被開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)江支流，生態(tài)價(jià)值彌足珍貴。

 

今年2月，云南、貴州、四川三省簽署協(xié)議，按照1:5:4共同出資2億元設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，分配比例為3:4:3。為三省共同守護(hù)一江清水建立了機(jī)制保障。

 

6300公里的長(zhǎng)江，奔流不息的長(zhǎng)江水，涵養(yǎng)著上中下游十余個(gè)省區(qū)市，連接著水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多方面。

 

但鮮明的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，制約整個(gè)流域協(xié)調(diào)發(fā)展：下游生態(tài)依賴(lài)于上游保護(hù)，但上游生態(tài)投入和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)配在財(cái)力上如何平衡？“九龍治水”效率低下、難成合力，怎樣“破題”？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，能否解決？

 

問(wèn)題導(dǎo)向，制度先行。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展頂層、中層設(shè)計(jì)基本完成的基礎(chǔ)上，近期一系列制度設(shè)計(jì)向“深水區(qū)”發(fā)力——

 

建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，沿江各省省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正研究建立；

 

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度已征求沿江省市和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，正在抓緊修改完善；

 

在浙江、江西、貴州、青海等地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；

 

加快推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程……

 

在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中強(qiáng)化利益共識(shí)，沿江省市協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善——

 

下游，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》聚焦交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域，明確30多項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，2018年度長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃和長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃同步推出；

 

中游，贛湘鄂三省政府簽署宣言，合力抓好湖泊濕地管理保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)利用；

 

 

 

這是重慶云陽(yáng)縣濱江公園（2017年11月7日無(wú)人機(jī)拍攝）。近年來(lái)，重慶通過(guò)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、植樹(shù)造林、實(shí)施長(zhǎng)江非法碼頭生態(tài)復(fù)綠等綜合措施，使重慶長(zhǎng)江岸線生態(tài)屏障區(qū)植被得以恢復(fù)。新華社記者 劉潺 攝

 

上游，四川、重慶聯(lián)合簽署深化合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議……

 

“生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等領(lǐng)域的突破，將讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為真正的有機(jī)主體。”吳曉華說(shuō)。

 

以大改革帶大開(kāi)放，以大開(kāi)放促大改革。

 

今年年初，連接重慶和浙江寧波的渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通，全程運(yùn)行時(shí)間僅需57個(gè)小時(shí)，而此前沿水路運(yùn)送貨物到長(zhǎng)三角至少要半個(gè)月以上。

 

通過(guò)與中歐班列有機(jī)連接，渝甬班列成為長(zhǎng)江上游以鐵鐵聯(lián)運(yùn)方式向東連接出?？?、向西直抵歐洲的一條新的國(guó)際物流大通道。

 

 

這是在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)拍攝的成都科學(xué)城樓宇（2017年4月22日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 薛玉斌 攝

 

黃金水道聯(lián)通“一帶一路”，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，為全面開(kāi)放新格局不斷注入新動(dòng)力；

 

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙加快消除；

 

傳統(tǒng)動(dòng)能加快升級(jí)、新動(dòng)能不斷成長(zhǎng)……

 

這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破利益藩籬、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、培育創(chuàng)新活力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在攻堅(jiān)破障中引擎越來(lái)越強(qiáng)；

 

這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底；又要堅(jiān)守“功成不必在我”的境界和堅(jiān)持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)。

 

踏上發(fā)展新航程，中華民族母親河，必將煥然一新，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。（新華社記者安蓓、王賢、魏一駿、何宗渝）