唐永紅：居住證便利臺(tái)胞 推進(jìn)落實(shí)同等待遇

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》（以下簡稱《辦法》）。依照《辦法》的規(guī)定，臺(tái)灣居民前往大陸居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以申領(lǐng)居住證。

香港中評(píng)社8月22日發(fā)表廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟(jì)平臺(tái)執(zhí)行長唐永紅教授的文章指出，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，誠如《辦法》所稱，是為便利臺(tái)灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活，保障臺(tái)灣居民合法權(quán)益。事實(shí)上，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，不僅是便利臺(tái)胞在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活的一個(gè)有效辦法，而且是推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要一步，也是當(dāng)前推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的一個(gè)適宜舉措。

堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉，積極響應(yīng)常住大陸臺(tái)灣同胞的要求，為臺(tái)灣同胞在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活排憂解難，解決臺(tái)灣同胞在大陸遇到的實(shí)際困難和問題，是大陸開展對(duì)臺(tái)工作、發(fā)展兩岸關(guān)系的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。這也是出臺(tái)制發(fā)臺(tái)灣居民居住證這項(xiàng)措施的首要考慮。

眾所周知，兩岸開啟交流以來，兩岸人員的交流日益密切，規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的常住臺(tái)胞已經(jīng)多達(dá)數(shù)十萬人，在高校就讀的臺(tái)灣學(xué)生就已經(jīng)超過1萬人。而兩岸在制度、政策、措施等方面存在各種各樣的差異，這些差異難免不造成在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的常住臺(tái)胞遇到這樣那樣的一些實(shí)際問題。特別是，近年來大陸網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的發(fā)展結(jié)合身份證的使用，顯著提升了大陸居民學(xué)習(xí)、工作、生活的便利性。而常住臺(tái)胞因在大陸身份證件（臺(tái)胞證）問題而不能充分分享這種便利性。顯然，制發(fā)類似大陸居民身份證的具有智能芯片的、能與大陸社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)普遍兼容的、方便使用的臺(tái)灣居民居住證，可以有效解決常住臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活的便利性問題。

兩岸同胞是血脈相連的一家人，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展，共享發(fā)展的機(jī)會(huì)與成果。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)“兩岸一家親”理念，中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告中明確提出要逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，率先與臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展的機(jī)遇。出臺(tái)制發(fā)臺(tái)灣居民居住證這項(xiàng)政策，是大陸實(shí)踐為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)十九大精神的重要舉措。

事實(shí)上，根據(jù)《辦法》，持有居住證的常住臺(tái)胞可以在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等三項(xiàng)權(quán)利?！掇k法》要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國家及居住地規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等六項(xiàng)基本公共服務(wù)?！掇k法》規(guī)定居住證持有人在大陸享受乘坐國內(nèi)交通運(yùn)輸工具、住宿旅館、辦理金融業(yè)務(wù)、同等待遇購物購票進(jìn)行文化娛樂商旅等消費(fèi)活動(dòng)、在居住地辦理機(jī)動(dòng)車登記、在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、在居住地報(bào)名參加職業(yè)資格考試及申請(qǐng)授予職業(yè)資格、在居住地辦理生育服務(wù)登記、國家及居住地規(guī)定的其他便利等九項(xiàng)便利。顯然，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，讓持證臺(tái)胞能享受國家和居住地提供的三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)基本公共服務(wù)和九項(xiàng)便利，既是推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的重要一步，也是為臺(tái)灣同胞辦好事、辦實(shí)事的一項(xiàng)有力的政策措施，更是踐行“兩岸一家親”理念，為促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、率先與臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造更好的條件，必將為常住大陸的臺(tái)灣同胞帶來實(shí)實(shí)在在的福祉和便利。

最后，需要指出的是，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，也是當(dāng)前便利臺(tái)胞、推進(jìn)落實(shí)“同等待遇”的一個(gè)適宜舉措。從技術(shù)層面看，隨著近年來電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大陸各地各領(lǐng)域依托相關(guān)技術(shù)開發(fā)的自助服務(wù)項(xiàng)目越來越多，但都要憑借智能芯片的身份證完成自助服務(wù)。而臺(tái)胞證不同于身份證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，無法同身份證一樣被所有的社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)終端識(shí)別，因此，需要制發(fā)類似身份證的居住證。從法規(guī)層面看，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，既符合大陸的有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，也不與臺(tái)灣方面有關(guān)規(guī)定相沖突。從滿足常住臺(tái)胞的需求看，制發(fā)臺(tái)灣居民居住證，不需要臺(tái)胞放棄臺(tái)灣戶籍加入大陸戶籍，因此，常住臺(tái)胞一方面可以憑借居住證享受在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活的便利性以及相關(guān)同等待遇政策措施，另一方面仍然可以憑借臺(tái)灣戶籍與身份證享受作為臺(tái)灣居民的便利與福利。（作者：唐永紅，系博士，教授，博士生導(dǎo)師；現(xiàn)任廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心副主任暨兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)濟(jì)平臺(tái)執(zhí)行長）