國(guó)際銳評(píng)：亞太國(guó)家致力明年達(dá)成全球最大自貿(mào)協(xié)定

一年前，東盟十國(guó)以及中國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、印度的領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉召開第一次“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。一年后，RCEP的16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于本周在新加坡舉行的第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上一致認(rèn)為，RCEP談判已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正進(jìn)入最后談判階段，各方爭(zhēng)取在2019年完成RCEP談判。這意味著全球最大自由貿(mào)易協(xié)定可望明年在亞太國(guó)家達(dá)成。

中國(guó)總理李克強(qiáng)表示，過去一年，在東盟主導(dǎo)下和東盟輪值主席國(guó)新加坡推動(dòng)下，RCEP談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，談判任務(wù)完成度從去年不到50%迅速提升到今年的接近80%。

漫畫：RCEP談判有望加速 圖片來源：視覺中國(guó)

RCEP談判有此重大進(jìn)展，實(shí)屬來之不易。2012年11月，在第21屆東盟高峰會(huì)上，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了RCEP框架協(xié)議，宣布談判開始。在過去6年里，RCEP談判各方不止一次推遲最終談判時(shí)間表。同時(shí)，各國(guó)之間差距也在逐漸縮小，增強(qiáng)了市場(chǎng)開放和降低關(guān)稅的信心。

據(jù)報(bào)道，印度對(duì)開放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)懷有疑慮，過去幾年間，對(duì)外開放印度市場(chǎng)成為數(shù)年來談判的一大癥結(jié)。而《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道說，印度的立場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生大幅轉(zhuǎn)變，它從原來?yè)?dān)心進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)橄嘈抛约嚎梢詮淖杂少Q(mào)易中獲益良多。與此相對(duì)應(yīng)，日本等國(guó)又希望將RCEP建成高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

客觀地說，RCEP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度并不均衡，既有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有經(jīng)濟(jì)上還相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，要達(dá)成共識(shí)，必然需要一定時(shí)間。對(duì)此，新加坡總理李顯龍表示，經(jīng)過近一年努力，RCEP市場(chǎng)準(zhǔn)入談判已經(jīng)取得明顯進(jìn)展， 現(xiàn)在已進(jìn)入談判的最后階段。

鑒于各方發(fā)展階段不同，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡也表達(dá)了理性訴求，這就是：RCEP要體現(xiàn)靈活性，以包容的心態(tài)照顧彼此敏感度，確保RCEP是全面、平衡、高質(zhì)量、高水平，使地區(qū)所有國(guó)家均從中受益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定將RCEP最終談判放在2019年，也有各自務(wù)實(shí)的政治考量。明年春，印度議會(huì)下院將要舉行選舉。如果在此前達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，有可能“躺著中槍”，成為選舉議題，容易受到不利影響。泰國(guó)、印尼、澳大利亞等明年也是選舉年。為避免協(xié)議成為選舉話題甚至引發(fā)爭(zhēng)議，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把最終談判放到2019年是明智的做法，也反映出他們共同的期待和意愿。

在當(dāng)今世界單邊主義不斷抬頭、逆全球化和保護(hù)主義上升的氛圍下，RCEP最終談判具有重大意義。

首先，RCEP將普惠本地區(qū)約35億人口，占全球人口一半。達(dá)成后的RCEP將帶給全球一個(gè)面積最大的自貿(mào)區(qū)，代表著世界上22.5萬億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

正因如此，談判各方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，RCEP的最終談判進(jìn)展將有利于增進(jìn)各界信心和正面預(yù)期，對(duì)外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號(hào)，有力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化。

其次，RCEP堅(jiān)定表達(dá)了發(fā)展中國(guó)家的意愿。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)一篇分析文章指出，RCEP是迄今為止主要由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的最為雄心勃勃（most ambitious ever）的貿(mào)易協(xié)定。這也將是中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)之間基于世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)之上的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，它為亞洲在世界貿(mào)易中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供佐證。

第三，RCEP將展現(xiàn)團(tuán)結(jié)的亞洲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。RCEP包括中、日這兩個(gè)世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，是全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。如果亞洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來，共同維護(hù)和推動(dòng)多邊主義和自由貿(mào)易，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)給予極大的推動(dòng)力。對(duì)此，日本首相安倍晉三 

在今年7月會(huì)見東京RCEP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議代表時(shí)呼吁，所有亞洲人面對(duì)保護(hù)主義抬頭必須團(tuán)結(jié)一致，亞洲的未來取決于繼續(xù)提升自由和公平貿(mào)易。 

展望來年的談判，人們有理由對(duì)RCEP充滿信心。對(duì)日本來說，它在簽署新的跨太平洋關(guān)系協(xié)定（TPP11）之后，若能完成RCEP談判，將會(huì)加大與美國(guó)進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的籌碼；而中國(guó)作為一個(gè)把推動(dòng)自由貿(mào)易和維護(hù)多邊體系視為己任的重要經(jīng)濟(jì)體，也會(huì)全力支持RCEP履行自己的國(guó)際責(zé)任。對(duì)印度而言，加入這個(gè)全球最龐大的自貿(mào)協(xié)定將遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過駐足在其邊緣。

出于對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的擔(dān)憂，亞洲各經(jīng)濟(jì)體更有理由、更有動(dòng)力盡快推動(dòng)RCEP最終談判。也許，2019年RCEP不僅可能結(jié)束談判，還有可能當(dāng)年生效。（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）