商務(wù)部：FTA是中日韓三國利益契合點

在全球保護主義和單邊主義興起的大背景下，貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)抬頭，全球擔(dān)憂世界自由貿(mào)易體系正面臨危機。中日韓三國可否拿出共同應(yīng)對方案？中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）的推進作為推動?xùn)|亞乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的重要路徑之一，將如何影響三國經(jīng)濟發(fā)展？今年同時又是中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的五周年，近日，中日韓國三國記者對商務(wù)部國際司有關(guān)人士進行采訪。

 

建立自貿(mào)區(qū)對中日韓三國有重大經(jīng)濟利益

 

記者：在全球保護主義和單邊主義興起的大背景下，對于全球貿(mào)易和中日韓三國而言有何意義？

 

回答：中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推動?xùn)|亞乃至亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的重要路徑之一。當前，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要意義比以往更加凸顯。

 

第一，維護自由貿(mào)易是三方的共同意愿。中日韓三國是自由貿(mào)易的受益者，更是積極倡導(dǎo)者。三國都在推動自己的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，近年來取得顯著進展，以實際行動為經(jīng)濟全球化發(fā)展貢獻力量。三國對中日韓自貿(mào)區(qū)均高度重視。2012年談判啟動以來，三國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合共同強調(diào)將努力加速談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。今年11月5日，習(xí)近平總書記在中國國際進口博覽會開幕式的主旨演講中明確提出要“加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程”。

 

第二，建立自貿(mào)區(qū)對三國有重大經(jīng)濟利益。中日韓三國GDP合計已經(jīng)超過歐盟，僅次于北美自貿(mào)區(qū)，但經(jīng)濟一體化建設(shè)卻落后于歐盟和北美。三國在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有優(yōu)勢，建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國間的產(chǎn)業(yè)互補性。中國擁有豐富的自然資源和廣闊的市場，產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)偏重于勞動密集型，但在技術(shù)、資本和創(chuàng)新能力方面與日韓尚有差距。日本擁有豐厚的資本、尖端的技術(shù)，韓國作為新興工業(yè)化國家，具有成功的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗。隨著貿(mào)易和投資壁壘的消除或降低，區(qū)域內(nèi)各類資源更趨合理配置，有利于擴大市場規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟融合，共同繁榮。

 

第三，加快自貿(mào)區(qū)談判是三方應(yīng)對貿(mào)易保護主義的有力舉措。中日韓三國分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟體，GDP占全球20%以上，占亞洲70%以上，三國攜手推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)等本地區(qū)其他重要一體化進程，將向國際社會傳達出三國堅定維護開放型世界經(jīng)濟、反對貿(mào)易保護主義的共同立場。

 

記者：中日韓締結(jié)FTA，您認為這對于中國而言，會有哪些具體的經(jīng)濟利益呢？比如，F(xiàn)TA的締結(jié)是否會對開拓跨國電子商務(wù)和跨國信息中心、以及云服務(wù)等諸多領(lǐng)域有所影響？

 

回答：中國是日韓最大貿(mào)易伙伴，日韓分別是中國第2和第3大貿(mào)易伙伴國、第1和第2大投資來源國。中日韓三國間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，貿(mào)易投資自由化便利化帶來的收益也將是多方面的。

 

在貨物貿(mào)易方面，三國貿(mào)易中資本品和中間品進出口所占比重很大，部分商品在生產(chǎn)過程中甚至?xí)?jīng)歷多次跨境。通過建立自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅、簡化海關(guān)程序，將顯著降低三國間交易成本，不僅為出口商帶來市場機遇，也為進口商降低生產(chǎn)成本。

 

例如，若中國對液晶面板、電視顯像管及其零部件等取消關(guān)稅，不僅將擴大這些產(chǎn)品自日韓的進口，也有助于降低中國電視機、電腦、手機等生產(chǎn)企業(yè)的成本，提高這些企業(yè)在更大范圍國際市場上的競爭力。

 

在服務(wù)貿(mào)易方面，三國間服務(wù)部門的擴大開放和密切合作將促進新一輪消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。例如在電子商務(wù)領(lǐng)域開展合作可以在東亞地區(qū)建立起更加豐富立體多維的產(chǎn)品分銷渠道；將旅游、醫(yī)療、美容和養(yǎng)老等服務(wù)有機結(jié)合，可以充分發(fā)揮三國各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展新型服務(wù)。更重要的是，服務(wù)作為價值鏈的粘合劑和重要的生產(chǎn)投入，擴大開放的收益還將滲透到其他部門，專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)等領(lǐng)域市場準入放寬和價格降低將進一步提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率。從這點上看，建立自貿(mào)區(qū)不僅意味著更大的市場和更多的出口，對促進三國產(chǎn)業(yè)鏈的進一步融合、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完善意義更大。

 

在投資方面，自貿(mào)協(xié)定還將擴大投資領(lǐng)域的市場準入，為三國企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策框架和營商環(huán)境。投資的增加將進一步促進知識、技術(shù)、理念、商業(yè)人員的交流和往來，三國均將從中受益。

 

當然，由于三國產(chǎn)業(yè)競爭力和關(guān)稅結(jié)構(gòu)存在差異，各行業(yè)受益情況會有所不同，但只要三方達成一個平衡的協(xié)議，三方都會從自貿(mào)協(xié)定中獲益巨大。

 

記者： 中日韓三國在地區(qū)安保和戰(zhàn)略利益方面存在沖突，這或許成為推動三國FTA的障礙。請問，如何克服這些沖突？

 

回答：三國間的雙邊關(guān)系發(fā)展并非一帆風(fēng)順。因此，我們才更加需要充分發(fā)揮出經(jīng)貿(mào)合作“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，使三國企業(yè)和人民從互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作中獲得切實的利益。加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，進一步密切三方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過拉緊經(jīng)貿(mào)紐帶，增強政治互信，對本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展具有重大意義。

 

希望三國能夠找到各方的利益平衡點

 

記者.：請介紹中日韓自貿(mào)區(qū)談判最新進展。目前已經(jīng)在哪些方面達成共識？

 

回答：今年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合宣言，重申將進一步加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。這為談判注入了政治推動力，也為談判團隊指明了努力方向。

 

當前中日韓自貿(mào)區(qū)談判正在穩(wěn)步推進，已進行13輪談判，各議題磋商全面展開，取得積極進展。三方確定了談判議題范圍和領(lǐng)域，并設(shè)立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、合作、法律事務(wù)等14個工作組同步推進談判。

 

記者：中日韓FTA的談判始于2013年，并持續(xù)了5年，呈長期化的趨勢。是否有望能夠達成協(xié)議？您認為到目前為止談判仍無進展的最大的困難是什么？為達成協(xié)議，中日韓三國應(yīng)做的工作是什么？

 

回答：中日韓三國發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力存在差異，在不同行業(yè)、不同議題上也有各自的利益訴求。例如在制造業(yè)領(lǐng)域，日韓期待我們進一步降低汽車、石化、機械等產(chǎn)品的關(guān)稅，我們也希望日韓能夠降低服裝紡織品、皮革鞋類、食品飲料等產(chǎn)品的關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國在蔬菜、水果等勞動密集型初級產(chǎn)品出口方面有一定優(yōu)勢，日韓在高附加值的加工產(chǎn)品出口方面也有優(yōu)勢，中國淡水養(yǎng)殖較強，日韓海洋捕撈較強等等。這是自貿(mào)協(xié)定談判的正?，F(xiàn)象。

 

我們相信，只要三方秉持開放包容、互利共贏的原則開展磋商，最終總是能夠找到各方均可接受的利益平衡點。

 

關(guān)于下一步工作，我們認為，三方在中日韓自貿(mào)區(qū)談判、以及三方共同參與的RCEP談判中已經(jīng)取得了很多共識，應(yīng)該在現(xiàn)有共識基礎(chǔ)上，充分考慮三國發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)競爭力存在的差異以及各自的利益訴求，不斷擴大共識、彌合分歧，落實領(lǐng)導(dǎo)人的要求，盡快達成一份全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定。

 

記者：中國目前已經(jīng)與多個國家以及東盟簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定。對于中日韓三方自貿(mào)協(xié)定，在具體談判、協(xié)商中有沒有什么不同之處？具體的協(xié)定內(nèi)容，是否會有什么特殊之處？

 

回答：中國對外商建自貿(mào)區(qū)的原則是互利共贏，共同發(fā)展。我們兼顧本國和自貿(mào)伙伴的利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作公約數(shù)，推動我國和自貿(mào)伙伴的共同發(fā)展。從這個意義上看，鑒于每個自貿(mào)伙伴的具體情況不同，我們對外簽訂的每一份自貿(mào)協(xié)定都是不同的。

 

在中日韓自貿(mào)區(qū)中，一是經(jīng)濟體量大，貿(mào)易投資活躍，市場機遇更加廣闊；二是地理位置近，交通運輸便利，經(jīng)貿(mào)往來更加密切。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，對三國，對東亞地區(qū)，乃至對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局都將產(chǎn)生舉足輕重的影響。

 

RCEP蘊含著巨大潛力 可整合區(qū)域價值鏈

 

記者：除了FTA外，中日韓三國也在推動RCEP，后者比中日韓FTA覆蓋面更大。請問，如何定位這兩者？

 

回答：中方主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，只要符合世貿(mào)組織原則，開放、包容、透明，有利于推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，有利于打造人類命運共同體，我們都持積極態(tài)度。

 

RCEP是目前我們參與的最重要的自貿(mào)談判之一。RCEP蘊含著巨大潛力，涵蓋全球一半人口、三分之一的貿(mào)易額和五分之一的外國直接投資，是當前亞太地區(qū)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定談判，對區(qū)域價值鏈的整合和區(qū)域一體化市場的形成具有重要意義。RCEP成員有很大的差異性，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，甚至最不發(fā)達國家。正因如此，RCEP協(xié)定將更加包容，會考慮成員國的不同發(fā)展水平，包含設(shè)立特殊和差別待遇條款在內(nèi)的適當形式的靈活性，并給予最不發(fā)達的東盟國家額外的靈活性。從這個角度來說，RCEP有其特有優(yōu)勢，這也是亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）將其作為路徑之一的原因。

 

中日韓三國同為RCEP重要參與方，我們將統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)中日韓自貿(mào)區(qū)與RCEP的關(guān)系，在中日韓自貿(mào)區(qū)談判中更有針對性地解決三國間的具體訴求，實現(xiàn)其獨特價值，以達到兩個協(xié)定相互促進、相互支持的結(jié)果。

 

記者：中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年簽署，目前該自貿(mào)協(xié)定的情況如何？對兩國而言，是否有已經(jīng)顯現(xiàn)出來的利與弊？

 

回答：中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年6月簽署，2015年12月生效。協(xié)定實施兩年多以來，雙方已經(jīng)實現(xiàn)了四次降稅，目前雙方零關(guān)稅產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋雙邊貿(mào)易額的50%。在協(xié)定帶動下，2017年中韓雙邊貿(mào)易額達到了2802.6億美元，同比增加10.9%。

 

2017年12月，中韓兩國簽署了《關(guān)于啟動中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的諒解備忘錄》。目前，中韓第二階段談判分別于今年3月和6月舉行了兩輪。雙方將繼續(xù)推進第二階段談判，為兩國企業(yè)營造更加自由和便利的服務(wù)貿(mào)易和投資環(huán)境，共同發(fā)出堅定維護自由貿(mào)易的強烈信號。

 

中國致力構(gòu)建面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

 

記者：對于今后的FTA，會面向哪些國家、哪些地區(qū)進行擴大呢？

 

回答：截至目前，中國已經(jīng)達成17個自貿(mào)協(xié)定，涉及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲、非洲的25個國家和地區(qū)，正在與28個國家進行13個自貿(mào)區(qū)談判或升級談判，與9個國家進行自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究或升級研究。

 

中國致力于構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一是加快構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)，力爭與毗鄰國家和地區(qū)建立自貿(mào)區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是積極推進與“一帶一路”沿線國家商建自貿(mào)區(qū)，將“一帶一路”建設(shè)做深做實；三是爭取同有意愿的主要經(jīng)濟體和主要區(qū)域經(jīng)濟集團建立自貿(mào)區(qū)，形成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

 

中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，這是中國基于自身發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略選擇。盡管國際環(huán)境中有各種因素變化，我們都將堅定地維護多邊貿(mào)易體制，與各方攜手共同推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。 （記者 常紅）