中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員閩南師范大學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王建民（中評(píng)社林艷攝）

 

 

臺(tái)商對(duì)大陸投資是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的最重要內(nèi)容。那么，臺(tái)商對(duì)大陸投資總金額或投資規(guī)模有多大?臺(tái)商在大陸投資企業(yè)的資產(chǎn)總額有多少?一直是一個(gè)迷團(tuán)，甚至無(wú)人能夠講清楚。

 

臺(tái)灣方面的統(tǒng)計(jì)比較規(guī)范，正式批準(zhǔn)的臺(tái)商對(duì)大陸投資金額遠(yuǎn)高于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商實(shí)際投資金額。臺(tái)灣方面主要是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門“經(jīng)濟(jì)部投審會(huì)”公布臺(tái)商對(duì)大陸投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括了臺(tái)商對(duì)大陸投資件數(shù)(相當(dāng)于大陸統(tǒng)計(jì)的投資項(xiàng)目)與核準(zhǔn)(批準(zhǔn))投資金額。臺(tái)灣對(duì)臺(tái)商赴大陸投資統(tǒng)計(jì)始于1991年，以前屬于不合法投資不予承認(rèn)，也就沒(méi)有臺(tái)商投資統(tǒng)計(jì)。依臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門的統(tǒng)計(jì)，1991-2017年，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額累計(jì)為1827.2億美元，相當(dāng)于商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的實(shí)際利用臺(tái)商投資金額(1984-2016)656.6億美元的3倍。

 

上世紀(jì)80年代初，隨著大陸改革開(kāi)放的起步與發(fā)展，臺(tái)商開(kāi)始通過(guò)各種方式或途經(jīng)赴大陸投資，但1991年前臺(tái)當(dāng)局政策未開(kāi)放臺(tái)商對(duì)大陸投資，這些投資也就未能統(tǒng)計(jì)在臺(tái)灣公告的臺(tái)商對(duì)大陸投資金額之中。不過(guò)，臺(tái)灣當(dāng)局于1991年公布《臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例》之后，臺(tái)商投資合法化，也有了正式的臺(tái)商對(duì)大陸投資統(tǒng)計(jì)。此后，臺(tái)灣當(dāng)局于1993年對(duì)該條例進(jìn)行修訂，要求“違法”或未經(jīng)批準(zhǔn)赴大陸投資的臺(tái)商補(bǔ)報(bào)(辦)對(duì)大陸投資項(xiàng)目與金額。因此，在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門公布的臺(tái)商投資統(tǒng)計(jì)中，一是當(dāng)年批準(zhǔn)的臺(tái)商赴大陸投資項(xiàng)目與金額;二是后臺(tái)商補(bǔ)辦的投資項(xiàng)目與金額。一般情況是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門每年公布的臺(tái)商對(duì)大陸投資金額為當(dāng)年批準(zhǔn)的臺(tái)商投資金額，不包括補(bǔ)辦投資金額，但歷年累計(jì)投資金額則包括了補(bǔ)辦的投資金額，即到2017年底，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額總計(jì)為1827.2億美元。

 

另外，臺(tái)灣“中央銀行”與“金融管理委員會(huì)”偶爾也會(huì)公布臺(tái)商對(duì)大陸投資金額，與經(jīng)濟(jì)主管部公布的數(shù)據(jù)不一致，但因缺乏連續(xù)性與系統(tǒng)性，一般很難看到這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故一般較少使用。

 

商務(wù)部對(duì)臺(tái)商投資的統(tǒng)計(jì)概念與內(nèi)涵則不斷調(diào)整與變化。商務(wù)部對(duì)臺(tái)商投資的統(tǒng)計(jì)始于1984年，晚于臺(tái)商對(duì)大陸投資時(shí)間。早期，商務(wù)部對(duì)臺(tái)商投資統(tǒng)計(jì)包括了投資項(xiàng)目、協(xié)議(合同)金額與實(shí)際使用投資三項(xiàng)。由于協(xié)議投資金額有些是簽署的合同投資金額，有些僅是口頭承諾的投資金額，不一定落實(shí)與兌現(xiàn)，與實(shí)際投資金額有很大落差。因此，2007年起，商務(wù)部不再公布臺(tái)商協(xié)議投資金額，只公布臺(tái)商投資項(xiàng)目與實(shí)際利用臺(tái)資金額。

 

不過(guò)，就商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的每年實(shí)際利用臺(tái)商投資金額規(guī)模一直變化不大，新世紀(jì)以后一般每年在20億美元上下，其中2002年最高為39.7億美元，2015年最低為15.4億美元。這與外界感覺(jué)臺(tái)商大陸投資熱潮不斷及大型臺(tái)資企業(yè)不時(shí)宣布數(shù)十億上百億美元項(xiàng)目情況不太相符。近年來(lái)，商務(wù)部不時(shí)公布包括經(jīng)第三地的臺(tái)商投資金額，但未作為一個(gè)定期公布數(shù)據(jù)。2017年，商務(wù)部則未公布全年實(shí)際利用臺(tái)資金額數(shù)據(jù)，卻公布了包括經(jīng)第三地的臺(tái)商投資金額為47.3億美元，年增長(zhǎng)30.9%。這是否預(yù)示著未來(lái)商務(wù)部不再公布實(shí)際利用臺(tái)商投資金額(2017年1-9月為14.1億美元)，而公布包括經(jīng)第三地的臺(tái)商投資金額，尚不得而知。

 

在大陸，除商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資數(shù)據(jù)外，臺(tái)商投資較為集中地區(qū)的大陸地方政府(主要是臺(tái)辦系統(tǒng))經(jīng)常公布當(dāng)?shù)嘏_(tái)商投資情況，但使用的概念則不完全一致。一是籠統(tǒng)的臺(tái)商投資金額。昆山市政府公布，到2017年底，昆山市臺(tái)資企業(yè)達(dá)4855家，投資金額達(dá)582億美元，未講明是協(xié)議投資金額還是實(shí)際使用臺(tái)資金額。二是實(shí)際引進(jìn)臺(tái)商投資金額。2017年11月30日，江西省某領(lǐng)導(dǎo)在參加江西省臺(tái)資企業(yè)座談會(huì)上表示，到目前，江西省累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)3349家，實(shí)際引資122.6億美元(《兩岸經(jīng)貿(mào)》，2018年第1期)。三是實(shí)際到賬臺(tái)資。中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，到目前(2017年10月底)，江蘇省全省累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目超過(guò)2.6萬(wàn)個(gè)，實(shí)際到賬臺(tái)資超過(guò)729億美元(新華社南京2017年11月5日)。這是說(shuō)一個(gè)江蘇省實(shí)際到賬臺(tái)資已經(jīng)超過(guò)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的同期整個(gè)大陸累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資總金額660.4億美元(到2017年9月底)。四是臺(tái)商合同投資金額。上海市臺(tái)辦主任表示，到2017年底，上海臺(tái)資企業(yè)累計(jì)達(dá)12372家，吸引合同臺(tái)資392億美元(《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2018年1月26日)。上海沒(méi)有公布實(shí)際利用臺(tái)資金額，一定不會(huì)超過(guò)392億美元。另外還有一些地方政府使用更為模糊的臺(tái)商投資總額，其中包括了當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資金額等。

 

除兩岸正式公布的臺(tái)商投資金額外，臺(tái)商與學(xué)者對(duì)臺(tái)商對(duì)大陸投資金額也有不同的的估計(jì)，估計(jì)金額均遠(yuǎn)高于兩岸有關(guān)部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般估計(jì)早已超過(guò)2000億美元。

 

臺(tái)商投資金額統(tǒng)計(jì)不一，差距甚大，不僅與統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而且與對(duì)臺(tái)商的定義與經(jīng)第三地臺(tái)商投資規(guī)模的認(rèn)定等有關(guān)。商務(wù)部原實(shí)際使用臺(tái)資統(tǒng)計(jì)，應(yīng)當(dāng)是以來(lái)自臺(tái)灣的資金、以臺(tái)灣投資企業(yè)名義在工商部門登記注冊(cè)的臺(tái)資企業(yè)。地方政府的數(shù)據(jù)主要來(lái)自當(dāng)?shù)嘏_(tái)辦系統(tǒng)，主要是以認(rèn)定的臺(tái)灣同胞名義承諾、協(xié)議或?qū)嶋H投資的臺(tái)商投資金額。

 

如何定義臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)?看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，其實(shí)是相當(dāng)復(fù)雜的，對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)商投資金額也有很大影響。臺(tái)商是一個(gè)特殊的身份概念。一般簡(jiǎn)單地認(rèn)定就是，來(lái)自臺(tái)灣的本地企業(yè)到大陸投資，就是臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)。但1991年之前，臺(tái)灣當(dāng)局不開(kāi)放臺(tái)商對(duì)大陸投資，或者說(shuō)在此之前臺(tái)商對(duì)大陸投資在島內(nèi)屬于不合法行為，因此敢于冒險(xiǎn)的臺(tái)商對(duì)大陸投資多是隱姓埋名，或以海外或香港商人等名義赴大陸投資，大陸地方政府以臺(tái)灣同胞身份來(lái)認(rèn)定是不是臺(tái)商投資，一般將境外所有臺(tái)胞投資均算作臺(tái)商投資。但在實(shí)際認(rèn)定與操作上，則復(fù)雜得多，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有些又很難認(rèn)定，也就造成臺(tái)商投資統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性。如來(lái)自美國(guó)的臺(tái)胞投資(有些人加入美國(guó)籍)，商務(wù)部可能認(rèn)定為外資，不是臺(tái)資，但臺(tái)辦系統(tǒng)則認(rèn)為是臺(tái)灣人，是臺(tái)胞，他在大陸投資就是臺(tái)商投資，于是商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資金額就少于地方臺(tái)辦系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的臺(tái)商投資金額。

 

2009年，海峽兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)及“早收計(jì)劃”時(shí)，由于涉及大陸對(duì)在大陸投資的臺(tái)商(臺(tái)資企業(yè))提供優(yōu)惠政策問(wèn)題，兩岸就何謂“臺(tái)商”展開(kāi)了討論，最后大陸方面讓步，從寬認(rèn)定臺(tái)商，即從寬認(rèn)定臺(tái)灣投資企業(yè)。享受政策優(yōu)惠的臺(tái)商，不只是來(lái)自臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)在大陸投資的臺(tái)商，而且包括了經(jīng)第三地投資的臺(tái)商，甚至以“港商”與外商等名義投資的臺(tái)商。如宏基電腦公司在大陸有投資，其董事長(zhǎng)原為臺(tái)灣知名企業(yè)家施振榮，大家普遍認(rèn)為這是一家臺(tái)資企業(yè)。2000年臺(tái)灣“大選”時(shí)，施振榮因?yàn)楣_(kāi)“挺扁”而引起廣泛關(guān)注。但宏基公司在大陸(北京)投資注冊(cè)的企業(yè)性質(zhì)是香港企業(yè)，即是“港資”，而不是臺(tái)資。如果從嚴(yán)認(rèn)定“臺(tái)商”，宏基就是港資企業(yè)，而不是臺(tái)資企業(yè)，就不能享受ECFA的政策優(yōu)惠。如果從寬認(rèn)定臺(tái)商，宏基公司負(fù)責(zé)人持有臺(tái)胞證，就可被認(rèn)為是臺(tái)資企業(yè)，就可享受ECFA及“早收計(jì)劃”的政策優(yōu)惠。

 

經(jīng)第三地投資的臺(tái)商投資金額并不易統(tǒng)計(jì)與計(jì)算。“第三地”是指臺(tái)灣與大陸以外的地區(qū)，包括了全球其他所有國(guó)家或地區(qū)，但實(shí)際上主要是自由貿(mào)易港，以香港、維爾京群島、開(kāi)曼群島等。

 

觀察商務(wù)部公布的大陸境外投資前十名金額就可發(fā)現(xiàn)，在境外企業(yè)對(duì)大陸投資前10名中，香港一直高居第1位，維爾京群島、開(kāi)曼群島等也曾位居前5名之列，美、日、德等居世界前列的經(jīng)濟(jì)大國(guó)排在他們之后。近年情況又有所變化，對(duì)華投資前10名中不再有曾位居前列的維爾京群島、開(kāi)曼群島等。其中，香港仍穩(wěn)居境外對(duì)大陸投資的最大資金來(lái)源地區(qū)，所占比重則有所變化，上世紀(jì)80年初占90%以上，新世紀(jì)以來(lái)基本上75%左右。2017年，大陸實(shí)際使用外資金額總計(jì)為1310.4億美元，其中，香港投資金額接近1000億美元(989.2億美元)，占了境外投資金額的75.5%(2014年投資金額為857.4億美元，占76.2%);第2名的新加坡投資金額只有48.3億美元;第3名的臺(tái)灣省投資金額47.3億美元(包括經(jīng)第三地投資)，第4名韓國(guó)投資金額36.9億美元，第5名日本投資金融為32.7億美元，第6名美國(guó)投資金額為31.3億美元，其余國(guó)家或地區(qū)均不超過(guò)30億美元。就是說(shuō)，第2-6名投資金額合計(jì)還不到香港投資金額的20%(19.9%)。

 

那么，香港對(duì)大陸一年投資金額接近1000億美元，顯然不全是香港本地的企業(yè)?？赡馨舜箨懨駹I(yíng)企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)及外商企業(yè)。多年來(lái)，內(nèi)資轉(zhuǎn)外資(包括港資)再返大陸投資現(xiàn)象一直存在，關(guān)鍵在于外資對(duì)大陸投資一直享有特殊優(yōu)惠政策，大陸民營(yíng)企業(yè)就會(huì)通過(guò)更為方便的在香港注冊(cè)企業(yè)名義，再返回大陸投資，以享受優(yōu)惠政策待遇。同樣，大陸也普遍存在“假臺(tái)資現(xiàn)象”。大陸一些民營(yíng)企業(yè)為享受臺(tái)資優(yōu)惠政策的好處，也以種種方式轉(zhuǎn)為臺(tái)資企業(yè)。

 

臺(tái)商對(duì)大陸投資，大多以注冊(cè)在維爾京群島、開(kāi)慢群島或香港等自由貿(mào)易港的國(guó)際控股公司名義在大陡進(jìn)行投資，以臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程觀察就可發(fā)現(xiàn)這一典型現(xiàn)象。臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資流程是：統(tǒng)一企業(yè)——開(kāi)慢統(tǒng)一控股公司——統(tǒng)一企業(yè)中國(guó)控股公司——統(tǒng)一企業(yè)亞洲控股公司——統(tǒng)一企業(yè)香港控股公司——統(tǒng)一企業(yè)(中國(guó))投資公司——再投資大陸一系列公司(昆明統(tǒng)一企業(yè)食品、北京統(tǒng)一食品、新疆統(tǒng)一企業(yè)食品、沈陽(yáng)統(tǒng)一企業(yè)、南昌統(tǒng)一企業(yè)等)。嚴(yán)格意義，臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)在大陸的投資是外資(注冊(cè)地不在臺(tái)灣)，但在兩岸關(guān)系特殊環(huán)境下則歸于臺(tái)商或臺(tái)資企業(yè)，實(shí)際上他們也是臺(tái)資企業(yè)，在政治、經(jīng)濟(jì)、利益等復(fù)雜因素下采取了復(fù)雜的投資流程。

 

那么，臺(tái)商在大陸投資數(shù)十年，累積了多少資產(chǎn)?其獲利如何?賺了多少錢?外界一直很關(guān)心，但卻很少討論，也很難有資料進(jìn)行討論。日前臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)理事長(zhǎng)賴正鎰?lì)A(yù)估，這幾年臺(tái)商在海外(他講是“國(guó)際間”)賺的錢超過(guò)新臺(tái)幣30兆元即約1萬(wàn)億美元(臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》，2018年2月22日，A12版)。如果以大陸投資占臺(tái)商海外投資總額的60%計(jì)算，則在大陸賺的錢超過(guò)6000億美元。依據(jù)《臺(tái)灣大型企業(yè)集團(tuán)企業(yè)研究》(2016)(中華征信所編，2016年11月出版)資料，2015年，臺(tái)灣百大集團(tuán)對(duì)大陸投資(不含港澳)，資產(chǎn)總額達(dá)96559億元新臺(tái)幣，較2014年的91302億元增長(zhǎng)5.76%;營(yíng)業(yè)收入總額為123184億元，年增長(zhǎng)6.08%。依據(jù)這一資料，臺(tái)商在大陸投資的企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到9.6559萬(wàn)億元新臺(tái)幣，相當(dāng)于3219億美元;營(yíng)業(yè)收入總額為12.3184萬(wàn)億元新臺(tái)幣，相當(dāng)于4106億美元。

 

觀察臺(tái)商大陸投資企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表(《臺(tái)灣大型企業(yè)集團(tuán)企業(yè)研究》)，其資料是非常不齊全的，看不到多少臺(tái)資企業(yè)是營(yíng)利的。關(guān)鍵在于大陸從中央到地方長(zhǎng)期給予臺(tái)資企業(yè)提供了巨大的稅收優(yōu)惠政策，早期多是“免五減三”(前五年免稅后三年減半)等，這樣臺(tái)商在財(cái)務(wù)報(bào)表上自然會(huì)動(dòng)手腳，不盈利就不必繳稅或少繳稅，這是業(yè)界的公開(kāi)密秘，不必奇怪。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)商逃稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重，也眾所周知。因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還無(wú)法真實(shí)反映臺(tái)商實(shí)際投資與營(yíng)利情況。

 

從多方資料看，臺(tái)商在大陸投資獲利巨大。一是商務(wù)部每年公布的外資企業(yè)出口金額排名，臺(tái)商通常有5-6席，占了半壁江山，其中鴻海集團(tuán)長(zhǎng)期高居大陸對(duì)外出口排名的第1位。二是知名臺(tái)商在大陸每年有巨額營(yíng)利。依據(jù)臺(tái)灣中華征信所最新統(tǒng)計(jì)，2017年前三季度，717家投資大陸的臺(tái)灣上市(柜)公司)，大陸收益接近2000億元新臺(tái)幣(1954.73億元)，全年有望達(dá)到2500億元以上，超過(guò)歷史上最高的2015年2216億元獲利額。在717家上市公司中，有447家公司獲利，占總數(shù)的62.34%，高于前一年的57%(臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》，20178年2月8日)。在境外上市的F股中有61家企業(yè)，大陸收益占17.7%，且83%的F股有獲利，遠(yuǎn)高于在臺(tái)灣上市公司獲利的比例。就個(gè)別企業(yè)觀察，鴻海、日月光與可成科技三家企業(yè)分居獲利前三名，大陸年投資收益均超過(guò)100億元新臺(tái)幣;統(tǒng)一、臺(tái)積電和和碩在大陸投資收益均在50億元以上，獲利額分居第4至第6名;第7至第10名分別為南亞塑膠、GIS-KY(業(yè)成控股)、裕隆日產(chǎn)及臺(tái)達(dá)電，大陸投資收益均在40億元以上。

 

可以說(shuō)，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額盡管無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但投資規(guī)模巨大是事實(shí)(累計(jì)至少超過(guò)2000億美元)，在大陸數(shù)十年積累了龐大的財(cái)富也是事實(shí)(臺(tái)灣研究機(jī)構(gòu)計(jì)算的2015年百大企業(yè)集團(tuán)在大陸資產(chǎn)總額超過(guò)3000億美元，但未包括百大企業(yè)集團(tuán)之外的企業(yè)投資資產(chǎn)，筆者預(yù)計(jì)應(yīng)該會(huì)更高，預(yù)計(jì)僅在大陸不動(dòng)產(chǎn)就超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣)，臺(tái)商在大陸投資賺取巨額利潤(rùn)也是事實(shí)(臺(tái)灣商業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為臺(tái)資企業(yè)在大陸賺的錢超過(guò)6000億美元，且還不包括臺(tái)商對(duì)大陸貿(mào)易賺取累計(jì)超過(guò)上萬(wàn)億美元順差)，臺(tái)企大陸投資營(yíng)利成為島內(nèi)母公司獲利的主要來(lái)源也是事實(shí)。（作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究名譽(yù)院長(zhǎng)）

 

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