2017年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC）期間，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“一帶一路”建設(shè)可以成為中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展的新平臺(tái)達(dá)成重要共識(shí)。在2018年4月舉行的第四次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中，雙方圍繞雙邊、地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的討論，就推動(dòng)“一帶一路”合作取得成果、中日第三方合作等問(wèn)題達(dá)成一系列共識(shí)；承諾愿積極推動(dòng)中日兩國(guó)企業(yè)攜手在第三國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。

 

2018年5月，應(yīng)日本首相安倍晉三邀請(qǐng)，李克強(qiáng)總理赴日出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)。這次訪問(wèn)是中國(guó)總理時(shí)隔八年正式訪日，也是時(shí)隔兩年半再度舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，對(duì)于進(jìn)一步改善中日關(guān)系，深化中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和落實(shí)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判成果，推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。中日正式就第三方市場(chǎng)合作達(dá)成備忘錄，為兩國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)開(kāi)展更為廣泛的合作奠定了政治基礎(chǔ)和政策保障。這預(yù)示著中日經(jīng)貿(mào)合作有可能在“一帶一路”框架下展開(kāi)，雙方將迎來(lái)一個(gè)多贏的新局面。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中日兩國(guó)企業(yè)將充分釋放各自在資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的互補(bǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線開(kāi)展聯(lián)合投標(biāo)等多種類(lèi)型合作。從“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況及中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，中日兩國(guó)開(kāi)展的第三方合作重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑹菛|南亞地區(qū)。安倍第二屆內(nèi)閣的對(duì)外援助政策將會(huì)對(duì)未來(lái)“一帶一路”倡議框架下中日合作產(chǎn)生重要影響。

 

日本對(duì)外援助政策的轉(zhuǎn)變

 

2012年12月，安倍晉三第二次內(nèi)閣成立，安倍再次執(zhí)政之初對(duì)內(nèi)全力推進(jìn)以“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”為核心的經(jīng)濟(jì)振興政策，對(duì)外推行以“積極和平主義”為中心的外交安保政策。日本安倍內(nèi)閣2013年通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確闡述：“日本的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)以合作為原則，發(fā)揮前瞻式作用以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮，以創(chuàng)造有利于日本的國(guó)際秩序和安全環(huán)境。”安倍希望通過(guò)相關(guān)戰(zhàn)略、政策調(diào)整使日本在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮更主動(dòng)的作用。戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期以來(lái)倚重的經(jīng)濟(jì)外交手段——政府開(kāi)發(fā)援助（Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱(chēng)ODA）也在重新調(diào)整，突出體現(xiàn)為不再拘泥于ODA的規(guī)則和范疇，擴(kuò)大合作領(lǐng)域并重新命名為“開(kāi)發(fā)合作援助”。

 

安倍內(nèi)閣將原來(lái)的《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》更名為《開(kāi)發(fā)合作大綱》，標(biāo)志著日本對(duì)外援助理念的轉(zhuǎn)變和實(shí)施戰(zhàn)略的調(diào)整?！堕_(kāi)發(fā)合作大綱》作為日本政府推行經(jīng)濟(jì)援助綱領(lǐng)性文件，在明確日本政府推行對(duì)外援助的基本理念和原則的基礎(chǔ)上，對(duì)外援助目的中愈發(fā)突出日本外交、安保政策指向，對(duì)外援助領(lǐng)域拓展到向受援國(guó)軍隊(duì)提供援助，對(duì)外援助對(duì)象突破了發(fā)展中國(guó)家的限制，瞄準(zhǔn)對(duì)于日本外交、安保具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)和國(guó)家?？梢?jiàn)，ODA作為外交政策的工具性作用明顯強(qiáng)化，成為鞏固日本外交與安保能力的重要手段，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

 

首先，強(qiáng)調(diào)安倍內(nèi)閣對(duì)外援助的理念和日本自身的領(lǐng)導(dǎo)作用。2015年版《開(kāi)發(fā)合作大綱》開(kāi)宗明義地將對(duì)外援助的理念表述為“多年來(lái)日本為實(shí)現(xiàn)世界和平與繁榮扎實(shí)推進(jìn)的對(duì)外援助贏得了國(guó)際社會(huì)的尊重與信心，國(guó)際社會(huì)也期待日本進(jìn)一步發(fā)揮與其國(guó)家實(shí)力相匹配的更加積極主動(dòng)的作用以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平、穩(wěn)定與繁榮”。關(guān)于日本的領(lǐng)導(dǎo)作用，《開(kāi)發(fā)合作大綱》認(rèn)為: “國(guó)際社會(huì)已經(jīng)廣泛認(rèn)可了日本自身成長(zhǎng)為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷、日本獨(dú)特的價(jià)值觀和文化，……日本自身的合作開(kāi)發(fā)政策應(yīng)該進(jìn)入國(guó)際對(duì)外援助的理念與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)中，并在國(guó)際組織和整個(gè)國(guó)際社會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，建構(gòu)國(guó)際規(guī)范。”

 

其次，明確將對(duì)外援助與日本國(guó)家利益緊密聯(lián)系在一起，日本國(guó)家利益的考量將成為實(shí)施《開(kāi)發(fā)合作大綱》具體政策的根本。“建立和平、穩(wěn)定、繁榮的國(guó)際社會(huì)與我國(guó)國(guó)家利益越來(lái)越不可分地連結(jié)在一起”，“與包含發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)合作，對(duì)世界面臨課題的解決，確保我國(guó)國(guó)家利益是不可或缺的”。盡管此前的《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》也都強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，但如此進(jìn)行明確表述還是首次，同時(shí)也將對(duì)外援助定義為“對(duì)未來(lái)的投資”。

 

第三，倡導(dǎo)合作開(kāi)發(fā)的新途徑和新方式。政府開(kāi)發(fā)援助僅僅是日本對(duì)外援助體系的一部分。日本援助的項(xiàng)目一般都要求由日本企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)受援國(guó)地方政府、私營(yíng)企業(yè)和非政府組織等多層次、多部門(mén)共同合作，通過(guò)對(duì)日元貸款和無(wú)償援助資金的戰(zhàn)略性分配，將日本政府的ODA與民間資本相結(jié)合，支持日本在受援國(guó)開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，同時(shí)輸出日本產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。日本的對(duì)外援助項(xiàng)目通過(guò)“非軍事合作方式對(duì)和平與繁榮的貢獻(xiàn)”“推進(jìn)人類(lèi)的安全保障”“根據(jù)支持自助努力和基于日本經(jīng)驗(yàn)的對(duì)話，朝向自立發(fā)展的合作”三個(gè)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

 

第四，越發(fā)突出開(kāi)發(fā)合作中日本理念和模式的作用。在《合作開(kāi)發(fā)大綱》中，合作開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)政策由重點(diǎn)課題和不同地域重點(diǎn)方針構(gòu)成。重點(diǎn)課題主要是“通過(guò)高質(zhì)量的成長(zhǎng)來(lái)消滅貧困”“通過(guò)共有普世價(jià)值，實(shí)現(xiàn)和平安全的社會(huì)”“通過(guò)全球規(guī)模課題的應(yīng)對(duì)，構(gòu)建能夠持續(xù)的、堅(jiān)韌的國(guó)際社會(huì)”三個(gè)部分來(lái)實(shí)現(xiàn)。“通過(guò)成長(zhǎng)解決貧困”是日本對(duì)外援助的基本理念。合作開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量的成長(zhǎng)”這一模式，并強(qiáng)調(diào)日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)發(fā)合作應(yīng)該針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)等硬件方面的合作和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、建立相關(guān)法律制度等軟件方面的合作。不同地域重點(diǎn)方針強(qiáng)調(diào)依照各區(qū)域的需求進(jìn)行援助。如以湄公河流域國(guó)家要求援助呼聲高等為由，將這些國(guó)家作為援助重點(diǎn)區(qū)域。這充分反映了日本企圖通過(guò)合作開(kāi)發(fā)提升政治影響力，淡化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，逐步突出“日本模式”的作用。

 

對(duì)安倍調(diào)整對(duì)外援助合作政策的評(píng)估

 

安倍第二屆內(nèi)閣時(shí)期調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策具有明顯指向性，即提升日本外交、安保能力，更多服務(wù)于日本國(guó)家利益，在諸多層面表現(xiàn)出制衡中國(guó)、強(qiáng)化在印太區(qū)域戰(zhàn)略存在的明顯意圖。

 

首先，從日本外交的層面來(lái)看，安倍對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策的轉(zhuǎn)變有利于推動(dòng)日本同主要發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。安倍再次上任后，其出訪足跡遍及東南亞、南亞、非洲、中亞、南太平洋島國(guó)和加勒比地區(qū)等發(fā)展中國(guó)家集中的區(qū)域。日本調(diào)整對(duì)外援助政策，強(qiáng)化ODA實(shí)施力度，開(kāi)創(chuàng)了日本與發(fā)展中國(guó)家外交關(guān)系的新局面。2013年日緬關(guān)系迅速提升為“戰(zhàn)略性外交關(guān)系”，2014年日印關(guān)系成為“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2015年日菲和日越關(guān)系分別升級(jí)為“強(qiáng)化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”“廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，等等。

 

其次，從日本戰(zhàn)略存在層面來(lái)看，安倍對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策的轉(zhuǎn)變有利于強(qiáng)化日本在印太區(qū)域的戰(zhàn)略存在，為在印太區(qū)域提升戰(zhàn)略作用、再次謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)奠定基礎(chǔ)。日本通過(guò)將對(duì)外援助領(lǐng)域拓展到向受援國(guó)軍隊(duì)提供援助這一轉(zhuǎn)變，向?qū)ζ涠栽谡?、?jīng)濟(jì)兩方面都極為重要的東南亞國(guó)家（如越南、菲律賓）以O(shè)DA形式提供海上巡邏艇，借口提高上述兩國(guó)的海上執(zhí)法能力，以增強(qiáng)日本在海上通道、南海問(wèn)題等方面的話語(yǔ)權(quán)。加之安倍的“積極和平主義”框架內(nèi)相關(guān)ODA與自衛(wèi)隊(duì)海外派遣、日本“武器出口三原則”調(diào)整有直接聯(lián)系，日本可能借助提供隱性軍事援助擴(kuò)大自身在印太區(qū)域戰(zhàn)略影響。

 

第三，從作用區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，當(dāng)前安倍對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策的重點(diǎn)區(qū)域和強(qiáng)化援助力度的區(qū)域與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域高度重合，中日之間競(jìng)爭(zhēng)壓力和地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)上升。日本在東南亞地區(qū)以“金元外交”鞏固合作關(guān)系，針對(duì)中國(guó)主動(dòng)出擊的意圖明顯?！堕_(kāi)發(fā)合作大綱》中明確指出，“將進(jìn)一步支持在東南亞、南亞和非洲地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施援助”。2015年5月安倍晉三表示，日本將在未來(lái)五年增投1100億美元用于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資的主要管道包括政府開(kāi)發(fā)援助、日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）以及日本國(guó)營(yíng)國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）。中日之間在印度尼西亞的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，政治戰(zhàn)略因素使之不再是單純的市場(chǎng)行為，嚴(yán)重影響了援助的效果。依據(jù)日本外務(wù)省相關(guān)資料顯示，“日本與湄公河流域五國(guó)首腦會(huì)談時(shí)，重申在該區(qū)域深化海洋安全合作的重要性以及在該區(qū)域維護(hù)航行自由、航行安全、飛越自由的各自立場(chǎng)。雙方極力維護(hù)該區(qū)域貿(mào)易自由及根據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法及其基本準(zhǔn)則和平解決該區(qū)域爭(zhēng)端的各自立場(chǎng)”。

 

日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策變化對(duì)中日“一帶一路”合作的影響

 

2017年以來(lái)，日本政府對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度逐步轉(zhuǎn)向積極。2017年5月，日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博參加“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。6月初，安倍在東京舉行的第23屆國(guó)際交流會(huì)議“亞洲的未來(lái)”晚餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)稱(chēng)：“‘一帶一路’倡議是一個(gè)連接大洋東西兩岸及其周邊多元地區(qū)、極具潛力的構(gòu)想。”同年7月在德國(guó)漢堡舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)期間，中日首腦會(huì)面時(shí)，安倍首次當(dāng)面向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)合作意愿。日本愿在“一帶一路”合作方面探討雙邊合作的可能并逐步推動(dòng)日中兩國(guó)企業(yè)攜手在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。由此，中日“一帶一路”合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探討階段。但作為安倍內(nèi)閣“積極和平主義”外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基本政策的對(duì)外援助政策并未發(fā)生相應(yīng)的積極變化，具體表現(xiàn)為以倡導(dǎo)理念、價(jià)值觀為前提，以有限度接觸為戰(zhàn)略，以多層次制衡為政策。

 

首先，日本探討“一帶一路”合作的前提是日方倡導(dǎo)的理念和價(jià)值觀。安倍在2017年6月“亞洲的未來(lái)”晚餐會(huì)演講中就日中在“一帶一路”框架下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施合作提出：“首先，重要的是要建設(shè)萬(wàn)人皆可使用、開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)資金籌措機(jī)制必須是透明、公正的。其次，項(xiàng)目應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)貸款開(kāi)展建設(shè)的國(guó)家，必須具備償債能力，國(guó)家財(cái)政的健全性不會(huì)因債務(wù)受到損害。我衷心期待‘一帶一路’構(gòu)想能充分吸收國(guó)際社會(huì)通行的思維方式，以良好的方式融入環(huán)太平洋自由公正經(jīng)濟(jì)圏，并為本地區(qū)和世界的和平與繁榮做出貢獻(xiàn)。”2018年初，安倍在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)表示：“與在自由、民主、法制等方面有共同理念的國(guó)家合作……維護(hù)印太地區(qū)和平穩(wěn)定、推進(jìn)自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略構(gòu)想，在這些方向性原則下，將與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。”這充分體現(xiàn)出日方參與“一帶一路”框架合作的前提是既突出自由、民主、人權(quán)等“普遍價(jià)值觀”,又符合日本國(guó)家戰(zhàn)略利益。這是日本參與“一帶一路”合作的根本出發(fā)點(diǎn)。

 

其次，日本對(duì)“一帶一路”合作采取有限度接觸政策。中日雙方已就“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作從東盟國(guó)家起步達(dá)成共識(shí)，但從雙方實(shí)際操作層面來(lái)看，客觀存在著合作領(lǐng)域局限于節(jié)能環(huán)保、物流和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合作框架局限于純粹經(jīng)濟(jì)層面，政策驅(qū)動(dòng)相對(duì)遲緩，合作缺乏深入的政策扶植和政策保障。這反映出日方采用有限度接觸、極力避免中日“一帶一路”合作發(fā)展速度過(guò)快引發(fā)連鎖反應(yīng)。

 

第三，日本在“一帶一路”合作的政策選擇上多層次制衡意圖明顯。從宏觀層面上看，日本倡導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”以及美日澳印“寶石同盟”的發(fā)展同中日“一帶一路”合作在外交政策領(lǐng)域的制衡與對(duì)沖客觀存在。從微觀層面上看，《開(kāi)發(fā)合作大綱》中強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量成長(zhǎng)”，“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略”，“提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品”。同時(shí)在不同區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中突出項(xiàng)目主導(dǎo)，這不但極大地推動(dòng)日本民間資本的海外投資，擴(kuò)大日本在東南亞、南亞和中亞等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且對(duì)于強(qiáng)化與受援國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系具有重要意義。但這些區(qū)域同“21世紀(jì)海上絲綢之路”覆蓋區(qū)域明顯重合，日本對(duì)華制衡意圖明顯。從參與區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的角度來(lái)看，既有經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃也有區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃，中日之間存在著明顯政策框架競(jìng)爭(zhēng)。

 

在安倍內(nèi)閣對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助政策作用下，日本在與中國(guó)進(jìn)行“一帶一路”合作的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)雙方在合作理念及方式上的差異，在項(xiàng)目選擇和戰(zhàn)略上與中方倡導(dǎo)的合作存在明顯溫差，項(xiàng)目合作對(duì)接過(guò)程也刻意留有余地。

 

推動(dòng)中日“一帶一路”合作的思考

 

盡管《開(kāi)發(fā)合作大綱》中涉及對(duì)外援助合作的政策表現(xiàn)出防范和制衡中國(guó)的傾向，對(duì)外援助力度和重心也與中國(guó)的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。但從日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，依靠對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助促進(jìn)出口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果并不明顯。在當(dāng)前狀態(tài)下，中日兩國(guó)就對(duì)外援助合作充分協(xié)調(diào)，增強(qiáng)“一帶一路”框架下的第三方合作，早日實(shí)現(xiàn)互利多贏、共同發(fā)展是重要選擇。由此，還需要著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

 

第一，將中日關(guān)系發(fā)展置于新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交和構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的框架內(nèi)，采取主動(dòng)措施保持中日相向而行的狀態(tài)，在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化中加強(qiáng)主動(dòng)塑造與引領(lǐng)，通過(guò)雙邊高層互訪、戰(zhàn)略溝通，針對(duì)“一帶一路”倡議增信釋疑，逐步提升日本對(duì)“一帶一路”合作的認(rèn)知與理解。

 

第二，中日雙方共同反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，共同推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”框架下貿(mào)易、投資等領(lǐng)域雙邊合作新局面。為此，中日雙方應(yīng)加強(qiáng)兩國(guó)政策相互協(xié)調(diào)和企業(yè)間良性互動(dòng)，探討構(gòu)建開(kāi)放、包容的合作平臺(tái)機(jī)制，打造共同受益的國(guó)際公共產(chǎn)品，并將兩國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接與合作，最大程度實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過(guò)“一帶一路”互聯(lián)互通項(xiàng)目合作，共同改善中日兩國(guó)企業(yè)在第三方市場(chǎng)的交通和物流條件，更好地為包括兩國(guó)在內(nèi)的各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造技術(shù)合作和貿(mào)易投資機(jī)會(huì)。

 

第三，中日雙方通過(guò)對(duì)接機(jī)制有效落實(shí)高層共識(shí)。目前中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人已就合作達(dá)成共識(shí)，可進(jìn)一步通過(guò)形成具有綱領(lǐng)性的合作意向文件由具體執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。雙方可在中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制下設(shè)立中日“一帶一路”合作委員會(huì)（或者中日第三方合作委員會(huì)）專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，在深入探討中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)展雙邊對(duì)外援助合作等問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)提供共同政策和公共產(chǎn)品加快對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)中日互利合作及與第三方的合作共贏。

 

第四、結(jié)合中日雙方優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在東南亞地區(qū)創(chuàng)立中日第三方市場(chǎng)合作的樣板項(xiàng)目。在中日雙邊合作機(jī)制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)，特別是在第三方合作中，共享各援助國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基建規(guī)劃等具體情況，有選擇性地針對(duì)國(guó)家關(guān)系友好程度高、被援助經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家集中資源建設(shè)一批高水平、有代表性的項(xiàng)目，從而進(jìn)一步為中日第三方合作的推進(jìn)樹(shù)立良好口碑和形象。

 

本文轉(zhuǎn)自《當(dāng)代世界》總第440期

 

（王星宇 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)東亞研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）