臺(tái)胞居住證助推臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，共有21條條文，自2018年9月1日起施行。依照規(guī)定，臺(tái)灣居民前往大陸居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，根據(jù)本人意愿，可以申領(lǐng)居住證。
居住證制度的出臺(tái)主要著眼于為長駐大陸的臺(tái)灣同胞在大陸生活提供便利。居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，可以享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等公共服務(wù)。同時(shí)，居住證持有人還享有乘坐國內(nèi)航班、火車等交通運(yùn)輸工具、辦理銀行、保險(xiǎn)、證券和期貨等金融業(yè)務(wù)、在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、在居住地報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利，內(nèi)容涉及臺(tái)灣同胞在大陸生活中享受公共服務(wù)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面。
臺(tái)胞居住證的發(fā)放是兩岸同胞同等待遇逐步推進(jìn)的具體表現(xiàn)。由于歷史原因以及社會(huì)管理的需要，臺(tái)灣同胞在大陸的同等待遇一直無法完全實(shí)現(xiàn)，給臺(tái)胞在大陸的生活造成了一定程度上的不便。這種情形的出現(xiàn)與特定時(shí)期的歷史情境有關(guān)。在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，臺(tái)灣同胞在大陸定居者數(shù)量較少，因而有關(guān)其與大陸同等待遇的問題一般都是個(gè)案處理。隨著臺(tái)灣同胞常駐大陸數(shù)量的增加，具備了以制度設(shè)計(jì)解決這個(gè)問題的條件，近期出臺(tái)的包括居住證制度在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)就是要集中解決這方面的問題。
9月1日一早，許多臺(tái)胞來到上海市青浦區(qū)夏陽派出所內(nèi)等待申辦居住證。（上海市臺(tái)辦供圖）
臺(tái)胞居住證等制度設(shè)計(jì)的出臺(tái)是兩岸關(guān)系長期發(fā)展的自然結(jié)果。隨著兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展以及兩岸交流與合作規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，兩岸社會(huì)融合也逐步向前推展并不斷達(dá)到新的高度。兩岸關(guān)系破冰后一段時(shí)間，常駐大陸的臺(tái)灣同胞主要以臺(tái)商與臺(tái)干為主，其活動(dòng)也主要涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。因而這一時(shí)期有關(guān)臺(tái)灣同胞的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)為臺(tái)灣同胞投資保護(hù)方面的立法，通過這些立法確立了臺(tái)灣同胞在大陸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度框架，推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的快速發(fā)展。
近十幾年來，隨著兩岸關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，兩岸社會(huì)互動(dòng)的范圍逐漸擴(kuò)大，除兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作持續(xù)快速增長外，臺(tái)灣同胞到大陸求學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)者越來越多，兩岸互動(dòng)逐漸超越經(jīng)濟(jì)層次，開始向生活領(lǐng)域全面拓展，許多臺(tái)胞已經(jīng)在大陸定居，其中有很多人已經(jīng)完全融入大陸社會(huì)。通過制度設(shè)計(jì)因應(yīng)這種變化的重要性逐步顯現(xiàn)出來，其核心在于使在大陸生活的臺(tái)灣同胞能夠更好更全面地享受到大陸的公共服務(wù)，并為其在大陸的生活提供便利，漸次實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣同胞與大陸居民的同等待遇，使臺(tái)灣同胞能夠完全融入大陸的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活。
上海市臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長李政宏表示，我今天一大早從家里驅(qū)車到派出所來，拿到了001號(hào)證件。我是上海市首個(gè)申請(qǐng)辦理臺(tái)灣居民居住證的臺(tái)胞，其實(shí)從之前開始就已經(jīng)期待。18位號(hào)碼的居住證的出來給我們臺(tái)胞在出行、教育、工作等方面帶來了很大便利。希望更多的臺(tái)胞和我一樣，早日辦理，早享便利。（據(jù)資料圖）
2018年2月底，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等29個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，這個(gè)文件共31條，內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，包括了加快給予臺(tái)資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇、臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)可與大陸開展合作為臺(tái)灣同胞提供小額支付服務(wù)和征信服務(wù)、逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇等措施。臺(tái)胞居住證制度是上述這些措施的進(jìn)一步延伸與發(fā)展。
9月1日，港澳臺(tái)居民居住證開放申領(lǐng)第一天，全國第一張臺(tái)灣居民居住證在廣西壯族自治區(qū)南寧市制發(fā)。（廣西臺(tái)辦供圖）
臺(tái)胞居住證采用和大陸居民身份證一樣的18位數(shù)字編碼，可以為常駐大陸的臺(tái)灣同胞在就學(xué)、就業(yè)、金融貸款、企業(yè)創(chuàng)辦等方面提供便利。臺(tái)胞證功能實(shí)現(xiàn)后，常駐大陸的臺(tái)灣同胞在居住、生活方面和大陸同胞基本上實(shí)現(xiàn)了同等待遇，這反映了兩岸互動(dòng)正在向社會(huì)融合方向發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。臺(tái)胞居住證及其提供的公共服務(wù)與生活便利則為未來的兩岸社會(huì)融合奠定了良好基礎(chǔ)，并有可能進(jìn)一步推動(dòng)兩岸社會(huì)融合的加速發(fā)展。
臺(tái)胞居住證制度的出臺(tái)是祖國大陸與臺(tái)灣同胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇訴求的具體實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。”秉持“兩岸一家親”理念，祖國大陸“尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。我們將推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。”大陸的快速發(fā)展創(chuàng)造了大量機(jī)遇，這些機(jī)遇既屬于大陸同胞，也屬于臺(tái)灣同胞。快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與逐步完善的社會(huì)治理機(jī)制、快速提升的社會(huì)治理能力，為臺(tái)灣同胞提供了施展才能的廣闊舞臺(tái)。共享發(fā)展機(jī)遇是祖國大陸在兩岸互動(dòng)方面的重要訴求，臺(tái)胞居住證制度的實(shí)施體現(xiàn)了這種訴求，無疑會(huì)對(duì)臺(tái)胞共享大陸發(fā)展機(jī)遇提供助力。
踐行“兩岸一家親”，由蘇州市臺(tái)辦開發(fā)推出的“兩岸一家親”表情包8月30日起正式在微信平臺(tái)上線。表情包的兩個(gè)小主人公，分別是身穿蘇式旗袍、頭戴市花桂花的蘇州女孩蘇蘇，和身穿印著臺(tái)灣特有的、寓意“顧家”的藍(lán)鵲鳥圖案T恤的臺(tái)灣男孩安安。表情包共有24款動(dòng)圖表情，蘇蘇和安安分別以蘇州話和閩南話進(jìn)行日常交流。（據(jù)資料圖）
（本文作者系北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授 陳星；文章僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）
