國際銳評：“免簽風(fēng)波”背后的“跨大西洋裂痕”日益加深

這兩天，有關(guān)“歐盟將不再給美國游客免簽待遇”的新聞成為美歐媒體報道熱點。對此，歐盟官方辟謠，稱要求美國公民從2021年起前往歐洲申根區(qū)必須申請“歐洲旅行信息和授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS）”認(rèn)證的報道系媒體誤讀，ETIAS不是簽證體系，只是對包括美國在內(nèi)的國際游客的一項“例行檢查”，目的是進一步排除非法移民、恐怖主義等方面的隱患。而美國國務(wù)院也發(fā)表聲明，強調(diào)ETIAS授權(quán)不是辦簽證，“任何國家都有制定入境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利”。

看來，“歐盟將不再給美國游客免簽”確系媒體誤讀，歐盟將要實施的ETIAS認(rèn)證系統(tǒng)，其實與美國早就實施的旅游授權(quán)電子系統(tǒng)ESTA類似，主要是出于國家安全考慮，要求免簽國家公民入境前必須進行申請登記，授權(quán)有效期為3年。但問題是：受ETIAS影響的約有60個國家的公民，為何只有美國公民的待遇被美歐媒體高度關(guān)注甚至過度解讀呢？顯然，在美歐“漸行漸遠(yuǎn)”的大環(huán)境下，雙方任何一點小誤會都可能引發(fā)大風(fēng)波，“跨大西洋伙伴關(guān)系”正變得越來越復(fù)雜、敏感和脆弱。

近兩年，美歐在貿(mào)易政策、北約安全、歐洲一體化、難民與移民政策以及全球治理等領(lǐng)域的矛盾與分歧進一步凸顯，并產(chǎn)生多次公開而激烈的沖突。比如，美國政府抱怨北約盟國在防務(wù)合作領(lǐng)域出錢太少，要求后者在今年底必須加強軍費支出，否則將削弱在防務(wù)方面的支持。同時，美國正推進一項名為“費用增加50%”的計劃，要求美軍駐在國除要負(fù)擔(dān)美軍所需全部費用，另要額外支付相當(dāng)于費用總額50%的獎金。照此測算，包括德國在內(nèi)的美軍駐在國所負(fù)擔(dān)的費用將為現(xiàn)有支出的5至6倍。

面對美國的進逼，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾相繼提議建設(shè)一支“真正的歐洲軍隊”，以擺脫對美國的依賴。結(jié)果，這一提議被美國批評沒有實際效果，并稱“美國將永遠(yuǎn)存在歐洲的身旁。”

在貿(mào)易領(lǐng)域，繼去年6月1日對歐盟進口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，美國商務(wù)部今年2月又提交一份對汽車進口232調(diào)查的報告，建議對包括對歐盟進口汽車加征25%關(guān)稅。對此，歐盟反應(yīng)激烈，指責(zé)美國此舉是逼迫歐盟在貿(mào)易談判中讓步，若真付諸實施，歐盟將采取報復(fù)措施。

此外，美國退出巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等做法，與歐盟一貫原則立場以及國家利益相悖。目前，歐盟已宣布創(chuàng)建一種新的支付渠道以繞開美國對伊朗的制裁，繼續(xù)同伊朗開展正常的商業(yè)合作。針對上個月美國主導(dǎo)的華沙中東問題部長級會議，歐盟反對將議題聚焦伊朗，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼甚至都沒有參會。

在隨后召開的慕尼黑安全會議上，美國副總統(tǒng)彭斯與德國總理默克爾針鋒相對的演講，更使美歐之間的分歧白熱化。不少媒體都報道了“默克爾獲得罕見的長時間、熱烈的起立掌聲，彭斯沒有獲得掌聲”這一細(xì)節(jié)，《華盛頓郵報》更是將此次慕安會比作歐盟對美國政府外交政策發(fā)起的一次全面“圍攻”。

美歐跨大西洋聯(lián)盟成立已近70年，雙方因擁有所謂共同價值觀而引以為榮，并曾共同經(jīng)歷了不少風(fēng)雨。但眼下，這對跨大西洋盟友卻互“懟”不斷，鴻溝越來越大、裂痕越來越深。究其原因，既與本屆美國政府追求“美國優(yōu)先”、不尊重歐洲盟友的意見、不顧及歐洲盟友的利益等政策取向有關(guān)，也與美歐雙方面對當(dāng)今世界大變局作出不同認(rèn)知與反應(yīng)有關(guān)。

當(dāng)前，國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，世界地緣政治中心東移。面對新變局，美國開始放棄“全球主義”而強調(diào)“美國優(yōu)先”，以保持自身的超級大國地位。歐盟則認(rèn)為，二戰(zhàn)后形成的國際制度安排和多邊主義體系是符合自身利益的，必須加以維護。正是這種面對和適應(yīng)世界大變局的分歧，令美歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。

對歐盟來說，跨大西洋聯(lián)盟固然重要，未來依然需要維護，但維護好這一關(guān)系，靠的是“自強”而不是“妥協(xié)”，正如默克爾總理所說：“如果我們想要保護自己，歐洲必須把命運掌握在自己手中。”