長三角市場一體化，“示范區(qū)”或成“樣板間”

長三角一體化這件事，在最高決策層心中惦量很久了。

 

據(jù)大江東工作室觀察，眼下長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，得益的絕不僅僅是長三角，更是中國改革開放走向新階段，是中國優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要先手棋。

 

在剛剛閉幕的全國“兩會”，上海社科院副院長張兆安代表認(rèn)為，國家間的競爭實際上就是城市群間的競爭。長三角三省一市區(qū)域面積占全中國3.6%左右，常住人口約占全國16%左右，經(jīng)濟(jì)總量則占1/10，地位相當(dāng)重要。

 

浙江省嘉興市委書記張兵代表談到，習(xí)近平總書記在浙江工作時，就在謀劃一個大的戰(zhàn)略構(gòu)想，就推動長三角一體化提出要求，采取了很多措施。習(xí)近平當(dāng)時說，長三角一體化是大局所需、大勢所趨，可以為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化打造“試驗田”，也可以為我國參與全球競爭培育“重量級的選手”。

 

可見，長三角一體化戰(zhàn)略推出，是長期積累布局的結(jié)果。

 

有了國家戰(zhàn)略這個“金鐘罩”，全國政協(xié)委員葛華勇認(rèn)為滬蘇浙皖的合作將進(jìn)一步加深，長三角區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍的增長極，更是具有全球競爭力的世界級城市群。

 

遠(yuǎn)景很美好 ，實現(xiàn)很艱巨。

 

 

國家會展中心（上海）位于長三角的橋頭堡虹橋商務(wù)區(qū)，其功能正輻射長三角。（虹橋商務(wù)區(qū)提供）

 

市場一體化，需要打破營商環(huán)境的系列瓶頸

 

要成為有競爭力的城市群體，必須期待長三角市場一體化的最終實現(xiàn)。如果各個省市、各個城市各唱各的調(diào)，各有各的規(guī)劃，規(guī)則不統(tǒng)一，就不可能出現(xiàn)統(tǒng)一大市場。

 

三省一市早已看透了這一點。

 

1月3日，長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄簽署，將逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管，在生態(tài)環(huán)境、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)城實行跨區(qū)域聯(lián)動獎懲，完善單一窗口跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，推動重點產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推進(jìn)在旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化體系，防范區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險，打造充滿活力、運行有序的市場環(huán)境。

 

上海市委書記李強(qiáng)代表以為，加強(qiáng)長三角市場體系一體化建設(shè)，有利于激發(fā)市場主體活力，將有效擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)整個區(qū)域的發(fā)展動力。

 

距離這樣美妙的目標(biāo)，還有多大差距呢？

 

 

虹橋商務(wù)區(qū)建立之前，這一帶還見大片農(nóng)田，這是衛(wèi)星圖片。而現(xiàn)在，已大大不同。（2006年衛(wèi)星圖，資料）

 

致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清代表直言不諱，三省一市的營商環(huán)境一體化存在不少瓶頸。“首先是制度環(huán)境，法治化水平不一、政策不一致現(xiàn)象相當(dāng)普遍。很多專項政策多是面向競爭、少有合作，只惠及本地企業(yè)，普惠性不足，存在銜接難、甚至‘打架’現(xiàn)象。對營商環(huán)境的評估，也各有各的指標(biāo)體系，缺乏一致性。”

 

統(tǒng)一的市場體系尚未形成。市場準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則尚未有效對接，新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管手段比較缺乏，地方保護(hù)主義仍然存在，要素流通不暢，物流成本和人員出行成本高企。

 

在他看來，政務(wù)服務(wù)整體性有待提升。“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”亮點紛呈，但各省市辦事流程沒有實質(zhì)變化，異地辦理事項偏少。面向市場需求的企業(yè)服務(wù)平臺也未建立。

 

面對短板，必須打破區(qū)域間體制機(jī)制的區(qū)隔。邵志清提議：加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境。對影響一體化發(fā)展、具有地方保護(hù)色彩的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行梳理，統(tǒng)一內(nèi)容，趨同操作。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，淡化招引政策的優(yōu)惠，從縱向價值鏈分布考慮細(xì)化政策，形成統(tǒng)一的財政、統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系。對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長三角區(qū)域?qū)嶋H，研究制定、分工承擔(dān)相關(guān)的指標(biāo)分項，形成統(tǒng)一的長三角區(qū)域營商環(huán)境指標(biāo)體系，在“長三角一體化示范區(qū)”內(nèi)先行先試，為全國推廣創(chuàng)造經(jīng)驗。

 

他建議，加快構(gòu)建統(tǒng)一的市場環(huán)境。推動審批許可事項清單合一、證照資質(zhì)互認(rèn)，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快信用長三角建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，實現(xiàn)綜合監(jiān)管和“智慧”監(jiān)管。推動一體化供應(yīng)鏈體系建設(shè)，促進(jìn)資源要素有序流動。

 

“此外，還得加快構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)供給一側(cè)，充分吸納各省市好的做法，進(jìn)行系統(tǒng)集成，對企業(yè)和群眾的辦事事項，統(tǒng)一受理方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；在市場需求響應(yīng)一側(cè)，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，幫助企業(yè)對接市場資源、進(jìn)行上下游合作。”

 

各個擊破市場一體化障礙

 

要破除市場一體化障礙，須得各個擊破。

 

比如物流。中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司總經(jīng)理呂亮功談到，研究編制長三角地區(qū)港口布局規(guī)劃，推進(jìn)物流體系協(xié)同化發(fā)展，能引領(lǐng)帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，打通物流節(jié)點通道，增強(qiáng)物流節(jié)點之間的無縫連接，實現(xiàn)區(qū)域政策統(tǒng)一和物流監(jiān)管互認(rèn)。這有利于提高區(qū)域整體物流效率，降低物流成本。

 

產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是突破要點。安徽池州市市長雍成瀚代表對融入長三角產(chǎn)業(yè)體系非常迫切。 “我們有6個省級以上開發(fā)園區(qū)以及市經(jīng)開區(qū)，和蘇浙滬4個國家級經(jīng)開區(qū)締結(jié)了園區(qū)合作協(xié)議。憑高新區(qū)前江片區(qū)集成的全球最大砂石骨料基地、1500萬噸水泥熟料基地和萬噸長江碼頭，池州完全可成為上海、江蘇等地綠色建筑供給基地！”他說，滬蘇浙皖共同簽署了《長三角地區(qū)高品質(zhì)世界著名旅游目的地戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確提出打造一體化旅游市場。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”，將和江浙滬深度旅游合作。

 

 

如今的虹橋商務(wù)區(qū)已成為長三角和國內(nèi)外企業(yè)的集聚地。在虹橋商務(wù)區(qū)工作，在蘇州、嘉興居住已成為現(xiàn)實。（虹橋商務(wù)區(qū)提供）

 

產(chǎn)業(yè)如何共同提高，如何形成新的競爭力，也是需要突破的難點。馬化騰代表以為，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)手段，提高市場一體化質(zhì)量勢在必行。 2018年騰訊進(jìn)入上海，建立第二總部，搭起融入長三角的框架。對產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，騰訊最為看重。

 

馬化騰說，在傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)融合過程中，主角是實體產(chǎn)業(yè)本身，不是“互聯(lián)網(wǎng)+實體產(chǎn)業(yè)”，而是“實體產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為區(qū)域合作重要內(nèi)容，應(yīng)成為長三角發(fā)展的重要載體——產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，誰先走一步，誰就獲得先手棋。這將是區(qū)域競爭力的重要領(lǐng)域。

 

還有開放。長三角沿海，如何對內(nèi)開放與對外開放聯(lián)動，將區(qū)域市場一體化與對外開放有機(jī)銜接，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化加速發(fā)展，都是需要突破的課題。

 

建立“示范區(qū)”這一“樣板間”，讓市場先行一體化

 

突破市場一體化的難點，用什么“四兩撥千斤”？

 

張兆安認(rèn)為，建立“長三角一體化示范區(qū)”的創(chuàng)舉，意義非凡?？缡∫患壍穆?lián)合示范區(qū)以前從沒出現(xiàn)過，這個示范區(qū)搞得好，對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將起到重要樣板作用。

 

在他看來，創(chuàng)設(shè)示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)異曲同工，可以把黨的十八大、十九大明確的改革任務(wù)，在示范區(qū)集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成，成為全國深化改革開放“試驗田”。特別是涉及規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策等方面，要大膽試，大膽闖，成為跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。

 

比如，各地聯(lián)合出資組建的企業(yè)，利潤按股權(quán)比例分配，但稅收能否各地分享？全國未有先例的，可在示范區(qū)積極探索。他體會，習(xí)近平總書記對上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)“大膽試、大膽闖、自主改”，對“示范區(qū)”也應(yīng)該適用。

 

 

一大批新銳企業(yè)和跨國地區(qū)總部開始在長三角三地交界處匯聚，這一區(qū)域新的競爭力正在形成。圖為嘉興南湖基金小鎮(zhèn)，已匯聚來自全國的基金公司。（南湖基金小鎮(zhèn)提供）

 

長三角承擔(dān)著諸多全面深化改革和擴(kuò)大開放的試點任務(wù)，形成不少制度創(chuàng)新成果。張兆安建議，國家應(yīng)支持優(yōu)先在長三角范圍內(nèi)復(fù)制推廣，深化升級，充分釋放制度創(chuàng)新紅利。

 

這個優(yōu)先，不是“近水樓臺先得月”，而是因為一下子難以推到全國，得從小到大試行。例如，支持將上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大FT賬戶和“單一窗口”服務(wù)范圍拓展至長三角；考慮一體化示范區(qū)在充分借鑒各地“全創(chuàng)改”試驗基礎(chǔ)上，開展新一輪更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的全面創(chuàng)新改革試驗。長三角全域也可比照京津冀地區(qū)，共同開展“全創(chuàng)改”。

 

“樣板間”試驗成功了，長三角市場一體化就有希望了。（人民日報中央廚房·大江東工作室 謝衛(wèi)群 徐雋 郭舒然）