改革開放再出發(fā)！上海將賦予浦東市級經(jīng)濟管理權(quán)限

通過七年左右努力，浦東新區(qū)經(jīng)濟總量突破2萬億元；賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)；賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限……上海出臺新一輪支持浦東開發(fā)頂層文件，一系列舉措含金量很高。

 

6月25日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，解讀上海最新出臺的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。

 

澎湃新聞記者從發(fā)布會上獲悉，《若干意見》從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個維度提出了著力推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

 

在介紹《若干意見》出臺背景時，上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷指出，2020年是浦東開發(fā)開放30周年，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實總書記對上海發(fā)展“四個放在”和對浦東開發(fā)開放“三個在于”的指示要求，更好發(fā)揮浦東新區(qū)的“王牌”作用，擔(dān)負起新時代賦予的新使命，市委、市政府制定出臺了《若干意見》，要求浦東在服務(wù)服從國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為，在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

 

馬春雷說，《若干意見》的制定，要求繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，回答好新時代提出的新命題；賦予浦東更大的改革發(fā)展自主權(quán)；并且，以市場化改革為方向，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦重點加大支持力度。

 

《若干意見》提出20條支持舉措全方位支持浦東新區(qū)，每條都有很高的含金量。

 

一是當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵。支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。共5條：依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限；深化市場準(zhǔn)入管理制度改革；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革；深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新；深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。

 

二是打造全方位開放的前沿窗口。積極探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，加大開放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域 ，以更大力度推進全方位高水平開放。共4條：深化重點領(lǐng)域開放先行先試；提升投資貿(mào)易自由化便利化水平；打造聯(lián)通全球的大平臺；更好服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

 

三是建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心承載區(qū)。強化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，參與全球協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強磁場”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。共3條：加快提升科技創(chuàng)新策源能力；構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)；打造更具競爭力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。

 

四是建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地。堅持把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，著力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。共2條：打造世界級先進制造業(yè)集群；提升高端服務(wù)業(yè)全球競爭力。

 

五是建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全力提升城市精細化管理水平，增強城市吸引力。共3條：構(gòu)建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系；加快實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。

 

附：《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》全文

 

浦東開發(fā)開放是黨中央、國務(wù)院在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。按照“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針，浦東開發(fā)開放20多年來，建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新城，2018年經(jīng)濟總量突破1萬億元，成為我國改革開放的象征和上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海一系列新的重大使命和任務(wù)，要求上海發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用。上海要擔(dān)起新使命、實現(xiàn)新作為，必須繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，推動浦東新區(qū)更好發(fā)揮排頭兵和試驗田的作用，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，勇當(dāng)新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。現(xiàn)就支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)、實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

 

一、明確總體要求

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記對上海發(fā)展“四個放在”和對浦東開發(fā)開放“三個在于”的要求為工作基點，以落實習(xí)近平總書記交給上海的三項新的重大任務(wù)和辦好中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會）為戰(zhàn)略支撐，抓住設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）新片區(qū)的新機遇，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放、浦東綜合配套改革、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過七年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

 

二、當(dāng)好全面深化改革的探路尖兵

 

賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，支持浦東新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，打造國際一流營商環(huán)境。

 

（一）依法賦予浦東新區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限。進一步在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對浦東新區(qū)加大放權(quán)力度，對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定由市政府及市有關(guān)部門行使的經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理職權(quán)，除確需由市級行政機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，原則上依法授權(quán)或委托浦東新區(qū)實施。根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，明確監(jiān)管責(zé)任。持續(xù)加大對張江、臨港等重點區(qū)域的政策支持力度。

 

（二）深化市場準(zhǔn)入管理制度改革。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，深化完善與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、監(jiān)管機制。深化“證照分離”改革，加快探索“一業(yè)一證”改革，推進工業(yè)品生產(chǎn)許可審批轉(zhuǎn)認證。率先探索企業(yè)名稱登記告知承諾制。積極探索促進“四新”經(jīng)濟發(fā)展、適應(yīng)消費升級需求的管理新模式。

 

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。深化實施“一網(wǎng)通辦”，全面推進“網(wǎng)上辦、單窗辦、就近辦、智能審、自動批”。建立特殊事項現(xiàn)場辦事目錄清單，實現(xiàn)清單外所有辦事項目全程網(wǎng)辦。市有關(guān)部門要依照浦東新區(qū)的需求，提供完善的數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

 

（四）深化政府綜合監(jiān)管創(chuàng)新。深化“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制創(chuàng)新，形成更高層級的監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)。推進信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，建設(shè)智能化監(jiān)管應(yīng)用場景。在城市管理、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域進一步深化探索綜合執(zhí)法體制改革。

 

（五）深化產(chǎn)業(yè)用地制度改革。支持浦東新區(qū)全面推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)增產(chǎn)擴容計劃，提高控制性詳細規(guī)劃調(diào)整效率。在浦東新區(qū)全面開展產(chǎn)業(yè)用地高效復(fù)合利用，探索有利于土地復(fù)合兼容利用的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持浦東新區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

 

三、打造全方位開放的前沿窗口

 

以自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，積極探索從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放拓展，加大開放型經(jīng)濟風(fēng)險壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位高水平開放。

 

（六）深化重點領(lǐng)域開放先行先試。支持浦東新區(qū)率先落實國家重大開放舉措，對自貿(mào)試驗區(qū)探索實施的對外開放舉措，具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施。更好地發(fā)揮浦東新區(qū)在深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的主體作用，開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的方案研究、組織實施、總結(jié)評估等相關(guān)工作。用好自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)機遇，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。加快各類金融要素市場的集聚，支持金融機構(gòu)從事國際業(yè)務(wù)的總部和基礎(chǔ)設(shè)施平臺落戶。按照國家統(tǒng)一部署，完善與金融市場對外開放相關(guān)的配套政策和制度，全面提高金融市場國際化水平，切實加強金融風(fēng)險防范。

 

（七）提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地和高水平對外投資策源地。推動符合條件的各類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)。完善支持離岸貿(mào)易發(fā)展的跨境資金收付安排，實現(xiàn)常態(tài)化運作，支持集成電路設(shè)計行業(yè)企業(yè)納入相關(guān)推薦名單。支持浦東新區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)和模式創(chuàng)新。深化跨國公司跨境資金集中運營管理改革，進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

 

（八）打造聯(lián)通全球的大平臺。支持浦東新區(qū)建設(shè)進博會溢出效應(yīng)重要承載區(qū)，推動進博會的便利化創(chuàng)新舉措率先在浦東新區(qū)推廣實施。做強外高橋?qū)I(yè)貿(mào)易平臺，進一步培育更多千億級銷售規(guī)模商品品類。支持自貿(mào)試驗區(qū)國別（地區(qū)）商品中心等指定場所探索便利化檢疫監(jiān)管新模式。支持浦東新區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場開展提單交易、預(yù)售交易和信用證結(jié)算等試點，推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。支持市內(nèi)免稅店落戶浦東新區(qū)，爭取引進更多國際免稅店，支持開展離境退稅現(xiàn)場退稅試點。

 

（九）更好服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。推動上海國際爭議解決中心落戶自貿(mào)試驗區(qū)，鼓勵國內(nèi)外仲裁、法律服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)入駐，打造國際商事、國際海事、國際投資等領(lǐng)域的爭議解決平臺，更好服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。做強“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心和技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心功能。支持浦東新區(qū)引入更多國際功能性機構(gòu)。提升長三角資本市場服務(wù)基地的功能和服務(wù)能級。推動更多長三角一體化改革創(chuàng)新項目落地浦東新區(qū)。

 

四、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)

 

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化科技創(chuàng)新前瞻布局和融通發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，積極參與全球科技協(xié)同創(chuàng)新，打造集聚全球創(chuàng)新資源的“強磁場”、不斷推出創(chuàng)新成果的“原產(chǎn)地”、促進成果高效轉(zhuǎn)化的“首選區(qū)”。

 

（十）加快提升科技創(chuàng)新策源能力。加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的張江科學(xué)城。全力打造張江綜合性國家科學(xué)中心，推動張江實驗室創(chuàng)建國家實驗室，推動超級計算、藥物、能源、納米、材料等領(lǐng)域的大科學(xué)設(shè)施、一流實驗室和研究中心向張江布局，支持知名高校和跨國公司在張江建設(shè)創(chuàng)新中心。聚焦核心芯片、高端裝備、基礎(chǔ)材料、人工智能核心算法等領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

（十一）構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)。爭取國家有關(guān)部門支持，授權(quán)浦東新區(qū)根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展高新技術(shù)企業(yè)認定。在浦東新區(qū)再布局建設(shè)一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能型平臺。支持高校、科研院所等在浦東新區(qū)設(shè)立管理體制創(chuàng)新、運行機制高效、用人機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。充分發(fā)揮中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺的作用，打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護高地。做強張江國家數(shù)字出版基地，加快版權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。服務(wù)對接科創(chuàng)板，打造上市科技企業(yè)總部集聚區(qū)。完善與市場接軌的國資創(chuàng)投運行機制，推動市級創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)基金與浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目對接，做大做強浦東科創(chuàng)母基金。支持浦東新區(qū)打造南北科技創(chuàng)新走廊。

 

（十二）打造更具競爭力的人才綜合服務(wù)環(huán)境。支持浦東新區(qū)探索以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人才服務(wù)為重點的人口管理機制。賦予浦東新區(qū)國內(nèi)人才引進直接落戶審批權(quán)和留學(xué)人員落戶審批權(quán)。設(shè)立市人才服務(wù)中心科創(chuàng)人才分中心。加大國際人才引進政策創(chuàng)新突破力度，爭取國家有關(guān)部門支持，放寬自貿(mào)試驗區(qū)用人單位引進高科技領(lǐng)域外國人才的年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，在自貿(mào)試驗區(qū)探索實行外國人來華工作許可差異化流程。建設(shè)國際人才港，打造高能級的人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐。

 

五、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地

 

堅持把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟密度，打造一批戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿生機的創(chuàng)新企業(yè)集群，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

 

（十三）打造世界級先進制造業(yè)集群。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局以及浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，支持“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等重點產(chǎn)業(yè)在浦東新區(qū)集聚發(fā)展。推動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、臨港集成電路裝備和材料產(chǎn)業(yè)園。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，建設(shè)張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。加快上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持張江、臨港打造人工智能科研高地和產(chǎn)業(yè)化核心基地，建設(shè)陸家嘴—世博濱江人工智能體驗帶、張江人工智能島等一批應(yīng)用場景。支持浦東新區(qū)加快發(fā)展大飛機產(chǎn)業(yè)。積極引進先進整車項目，進一步延展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車高地。支持浦東新區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持浦東新區(qū)完善相關(guān)規(guī)劃，率先布局5G等新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，在特定區(qū)域試點新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等增值電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新舉措。

 

（十四）提升高端服務(wù)業(yè)全球競爭力。打造全球資產(chǎn)管理高地，進一步放大資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚效應(yīng)。打造融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，做強自貿(mào)試驗區(qū)融資租賃綜合服務(wù)平臺功能，持續(xù)完善融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。打造國際船舶管理高地，在國際船舶登記、國際船舶管理、航運保險、海事仲裁等領(lǐng)域加強制度創(chuàng)新。打造總部經(jīng)濟高地，推動地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級，向研發(fā)、制造、銷售、貿(mào)易、結(jié)算等多功能總部拓展。打造國際化專業(yè)服務(wù)業(yè)高地，推動會計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加快集聚。

 

六、建設(shè)高品質(zhì)的現(xiàn)代化城區(qū)

 

著力提升城市吸引力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善高標(biāo)準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全力提升城市精細化管理水平，充分展示具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新形象。

 

（十五）構(gòu)建國際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系。支持浦東新區(qū)打造空鐵一體的國際綜合交通樞紐，加快浦東國際機場總體規(guī)劃修編，推進浦東國際機場四期擴建工程、滬通鐵路二期工程和上海鐵路東站等重大項目規(guī)劃建設(shè)。加快上海外高橋港區(qū)規(guī)劃調(diào)整，促進海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展，提升上海國際航運中心服務(wù)能級。完善浦東地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化軌道交通和城市快速路布局。通過安排政府債支持浦東新區(qū)發(fā)展。

 

（十六）加快實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”。推動更多市、區(qū)兩級優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生資源在浦東新區(qū)均衡布局，打造“家門口”服務(wù)品牌，構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。支持浦東新區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護和整治力度，把開河、填堵河道、林地綠地占用行政審批權(quán)下放浦東新區(qū)。支持浦東新區(qū)加快生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，推動環(huán)境影響評價制度改革政策措施在浦東新區(qū)先行先試，進一步優(yōu)化落地浦東新區(qū)的市級重大產(chǎn)業(yè)項目排污總量等指標(biāo)的全市統(tǒng)籌機制。支持浦東新區(qū)結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法體制改革，強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

 

（十七）建設(shè)更加完善的“城市大腦”體系。聚焦城市設(shè)施、城市運維、城市環(huán)境、城市交通、城市安全、城市執(zhí)法等領(lǐng)域，建設(shè)更多智能應(yīng)用場景，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環(huán)，進一步提升城市精細化管理水平。

 

七、強化組織保障

 

（十八）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以一流黨建促一流發(fā)展，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)全過程，進一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。構(gòu)建以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、社區(qū)黨建為基礎(chǔ)、行業(yè)黨建為特色、非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建為關(guān)鍵、單位黨建為基本的基層黨建格局。以提升創(chuàng)造力為重點加強干部培訓(xùn)，建立健全改革容錯機制，為改革者撐腰鼓勁，打造充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。統(tǒng)籌推進基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、法治建設(shè)“四個責(zé)任制”。

 

（十九）強化法治保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及我市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的，由市人大及其常委會和市政府提供法治保障。市人大常委會定期研究浦東開發(fā)開放的法治保障需求，在深化落實《關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》基礎(chǔ)上，進一步授權(quán)浦東新區(qū)人大及其常委會、浦東新區(qū)政府就自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重點工作，依法調(diào)整、暫停、創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度規(guī)定。

 

（二十）壓實工作責(zé)任。市各相關(guān)部門要把支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)作為落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的有力抓手，按照職責(zé)分工，及時制定具體舉措，把各項工作任務(wù)落到實處，加強對授權(quán)和委托事項的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立定期總結(jié)評估機制，根據(jù)實際效果進一步深化完善。浦東新區(qū)要自覺履行推進改革開放再出發(fā)的主體責(zé)任，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽突破，確保各項改革舉措有效實施。遇有重大事項，及時向市委、市政府報告。

 

（澎湃新聞記者 陳伊萍）