自貿(mào)區(qū)應發(fā)揮試驗田作用

自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為中國深化改革、擴大開放的主要試驗田。2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，中國已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗區(qū)格局，并即將新設一批自貿(mào)試驗區(qū)。5年多來，各個自貿(mào)試驗區(qū)既始終堅持先行先試、大力推動投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，又注重實施一系列具有地方特色的制度創(chuàng)新，已成為區(qū)域貿(mào)易和投資增長的重要引擎。

未來自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放中的作用更加凸顯。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在深刻變化。從國際看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在向高水平的貿(mào)易投資自由化以及知識產(chǎn)權保護、政府采購、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策等“邊境后”規(guī)則邁進，迫切要求中國以深化改革、擴大開放為依托，積極融入并引領高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。從國內(nèi)看，中國在全球價值鏈中的地位正處于由最終產(chǎn)品加工制造和集成創(chuàng)新向品牌營造、原始創(chuàng)新、高附加值零部件研發(fā)和制造提升的關鍵時期，亟需通過大幅度的體制機制創(chuàng)新，有效減輕在高端服務、協(xié)同創(chuàng)新等領域開展高水平國際合作的障礙，從而集聚全球高端要素，實現(xiàn)向高水平的供需平衡躍升。

改革開放四十年的經(jīng)驗表明，在實施重大改革開放任務之前，選擇合適的地區(qū)進行先行先試，對于提升政策創(chuàng)新精準度、降低風險具有非常明顯的作用。自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)積累了豐富的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，且擁有較高的制度創(chuàng)新權限，是全國最適合在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、大幅擴大服務業(yè)準入、創(chuàng)設便利于國際創(chuàng)新合作的宏觀環(huán)境等領域開展“大創(chuàng)新”的平臺，完全有必要以“邊境后”規(guī)制改革創(chuàng)新為核心，促進更大力度的投資、貿(mào)易、金融自由化便利化和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造新時代制度型開放的規(guī)則引領區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化改革、擴大開放應遵循三方面的思路：

一是順應全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變大趨勢，積極承接重大改革創(chuàng)新任務，在創(chuàng)設公平競爭市場環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、數(shù)字貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領域進行實體性內(nèi)容的大幅制度創(chuàng)新、超越程序性技術性的細節(jié)改革，重塑政府與企業(yè)、市場的權利義務關系，進一步提升市場對資源配置的決定性作用，全方位打造一流營商環(huán)境。同時，深入探索“邊境后”領域國際高標準規(guī)制與社會主義市場經(jīng)濟體制的交匯點與接榫部，釋放規(guī)則摩擦壓力與風險，探索完善風險防控體系。具體而言，可探索以許可準入類為重點，率先縮短市場準入負面清單的范圍，并適當引入WTO《政府采購協(xié)定》的相關規(guī)則標準等。

二是進一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，特別是抓緊研究在自貿(mào)試驗區(qū)進一步放寬市場準入特別是服務業(yè)開放的舉措，探索逐步放開教育、醫(yī)療、文化、電信、專業(yè)服務等領域的外資股比限制，為企業(yè)深度參與國際競爭、實現(xiàn)更高水平對外開放積累經(jīng)驗。此外，還應在貿(mào)易便利化創(chuàng)新、多式聯(lián)運“一單制”改革等方面做出重大政策突破，探索和發(fā)達經(jīng)濟體在檢驗檢疫領域的審核結果互認工作，大幅減少對進出境貨物的申報和查驗要求，推動優(yōu)質消費品進入自貿(mào)試驗區(qū)。

三是有效改革創(chuàng)新風險防控機制，與賦予地方更大自主權相適應，逐步從事前審批轉向事中事后監(jiān)管，為自貿(mào)試驗區(qū)推動更廣領域、更高標準、更大力度的改革創(chuàng)新提供正向保障。在金融、電信等與國家安全密切相關的領域，可探索國家監(jiān)管機構向自貿(mào)試驗區(qū)派駐垂直管理隊伍，與地方開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的模式，有效防控風險。

（作者李大偉為中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）