上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里？

 

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)將主要設(shè)在上海臨港地區(qū) 本報記者 陳夢澤 攝

 

 

位于臨港新城的外高橋造船海洋工程有限公司制造部車間 首席記者 劉歆 攝

 

本報記者 宋寧華 沈月明

 

增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，是總書記交給上海三項新的重大任務(wù)之一。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)“新”在哪里？將為中國的改革開放打開什么新局面？為此，記者獨家專訪了全國人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩。

 

全面開放新格局

 

“在全球經(jīng)濟的大變局下，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的設(shè)立，向世人宣布了中國將繼續(xù)高舉全球化旗幟的決心。”陳晶瑩表示。

 

新片區(qū)將成為中國全方位對外開放的窗口，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度推進改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；依仗上海體系化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、貨源優(yōu)勢、立體運輸物流優(yōu)勢、地緣和人才優(yōu)勢以及國際化優(yōu)勢，全方位開放貨物貿(mào)易市場、服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場，加快提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，服務(wù)國家“一帶一路”橋頭堡建設(shè)和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

 

集約開發(fā)新引擎

 

“首先，從功能定位上來說，和過去的自貿(mào)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)實行了差別化定位，其建設(shè)的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，不僅應(yīng)秉承注重以往自貿(mào)區(qū)改革開放的制度創(chuàng)新，也和當(dāng)年的浦東一樣，得注重創(chuàng)新開發(fā)的制度支持。”陳晶瑩說。

 

根據(jù)規(guī)劃，新片區(qū)到2035年，區(qū)域生產(chǎn)總值將超過1萬億元，相當(dāng)于再造一個目前的浦東新區(qū)。因此，新片區(qū)要鉚定目標(biāo)，聚焦定位，完善空間規(guī)劃，實現(xiàn)集約開發(fā)，推動“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首創(chuàng)改革、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)地，服務(wù)國家重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端提升。

 

制度變革新突破

 

從設(shè)立新片區(qū)消息的提出到現(xiàn)在，大家已經(jīng)形成了一個普遍的共識，就是上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)并不是簡單地增加一片新的自貿(mào)區(qū)，而是對外開放政策的升級和制度的變革。

 

陳晶瑩表示，制度創(chuàng)新歷來是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展的源泉和動力。上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)不僅要秉承以往制度創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢，而且要為這種轉(zhuǎn)變提供更多、更高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。從上海自貿(mào)試驗區(qū)5年多來的實踐我們可以看到，制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，避免了走依靠大規(guī)模要素投入發(fā)展的老路，走的是挖掘制度紅利這樣的新路。

 

從上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位出發(fā)，陳晶瑩認為，上海新片區(qū)的制度創(chuàng)新將在以下幾方面實現(xiàn)新突破：

 

■ 投資制度創(chuàng)新 “7月30日，國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的2019年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》、2019年版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》和2019年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》正式施行。通過本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準(zhǔn)入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單條目由45條減至37條。”陳晶瑩注意到，2019版的鼓勵目錄比2017年版新增了67項，主要是鼓勵外資參與高端制造業(yè)、智能制造和綠色產(chǎn)業(yè)的。“這些項目一方面符合自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的定位，另一方面則為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)在這些重點領(lǐng)域先試先行提供了制度支持。”

 

為此，她建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《外商投資法》，盡快修訂出臺自貿(mào)區(qū)管理條例，減少外商投資限制，建立吸引跨國公司總部或者是重大項目在上海落地的制度支持平臺；加大準(zhǔn)入前國民待遇項下的減稅降費力度，聚集擴大進口貿(mào)易重點任務(wù)，對接進博會，提供優(yōu)質(zhì)且具有跨文化特色的服務(wù)；加大進口貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

 

■ 金融制度創(chuàng)新 將開啟金融制度創(chuàng)新的“2.0版”。新片區(qū)加入了“特殊經(jīng)濟功能”的“特”元素，意味著金融創(chuàng)新將有實質(zhì)性的突破和提升。比如，試點人民幣跨境支付系統(tǒng)，深化FT賬戶的雙向路徑；圍繞離岸金融貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境電商，設(shè)立跨境電商貿(mào)易窗口，形成對接機制和貿(mào)易便利化相關(guān)機制等。

 

■ 服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新 有望率先實施新一代產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策，建議給予企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)立法和制度，調(diào)動技術(shù)創(chuàng)新的積極性。如：以立法的形式確立個人可以擁有知識產(chǎn)權(quán)所帶來的收益，可以持有股權(quán)；知識產(chǎn)權(quán)可作為融資的標(biāo)的，支持區(qū)域內(nèi)的發(fā)明創(chuàng)造和先進制造業(yè)功能提升。

 

上海服務(wù)新水準(zhǔn)

 

對標(biāo)和實踐國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要加快步伐，加大壓力測試力度，特別是環(huán)境、勞工、信息和數(shù)據(jù)的自由流動、原產(chǎn)地要求、知識產(chǎn)權(quán)、投資者與國家爭端解決機制（ISDS）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的核心內(nèi)容，需要作為區(qū)內(nèi)規(guī)則等制度接軌的重點。

 

法治是最好的營商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境便利度指標(biāo)促進相關(guān)立法、司法、執(zhí)法和各種法律服務(wù)質(zhì)量與能力的提高。如：開辦企業(yè)的行政制度、立法與政策的透明度、非貨幣資產(chǎn)入股的評估、使用信息的易獲取性、投訴機制是否暢通、納稅手續(xù)是否便利和稅收優(yōu)惠政策是否落地；執(zhí)行合同的司法職能（包括司法效率、司法公正和司法公開）以及其他解決合同糾紛的公共法律服務(wù)（包括仲裁、調(diào)解、司法鑒定、公證等）。

 

自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要在公共管理服務(wù)、訴訟、調(diào)解、司法鑒定等方面，對標(biāo)國際規(guī)則、提高服務(wù)品質(zhì)。她介紹，世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心分中心也將落戶臨港，這對于提升上海的國際仲裁水準(zhǔn)將發(fā)揮重要作用。

 

但是，目前在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和立法上仍存在一定矛盾，由于自貿(mào)區(qū)的不少制度創(chuàng)新前無古人，往往立法存在相對滯后，產(chǎn)生風(fēng)險和制度不一致的矛盾。在《外商投資法》第13條中規(guī)定，“國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進外商投資，擴大對外開放。”但這只是原則性的規(guī)定，具體賦權(quán)的路徑是什么，如何實施的細則仍不明確。為此她建議，在法律保障方面，確立有效賦權(quán)機制，助力上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新；建議通過運用事權(quán)、法制制度一體化的做法，化無效賦權(quán)為有效賦權(quán)，從根本上消除反復(fù)賦權(quán)、無效賦權(quán)現(xiàn)象。