重大區(qū)域戰(zhàn)略打造協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

從西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成，投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時(shí)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢(shì)，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。

70年來(lái)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，從東到西、從南到北舊貌換新顏。

1952年，東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元。到2018年，東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到48.1萬(wàn)億元、19.3萬(wàn)億元、18.4萬(wàn)億元和5.7萬(wàn)億元。

各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以工業(yè)為例，不同地區(qū)工業(yè)總量均實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。2017年?yáng)|部地區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá)61.6%。中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?018年中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為13498億元和12000億元，較1978年分別增長(zhǎng)192倍和147倍。

這得益于一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”。中部崛起取得重要進(jìn)展，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居“四大板塊”首位。西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，2007年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)東部，并連續(xù)12年快于東部。東北老工業(yè)基地振興步伐加快，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正注入新的活力。

黨的十八大以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成，區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高，人均GDP水平提升平均在數(shù)百倍甚至千倍以上。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，1952年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是99.5元，2018年達(dá)到67306.67元，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2018年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1952年的676.57倍。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)。“一帶一路”的豐碩成果開(kāi)辟了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。6年來(lái)，一大批重大合作項(xiàng)目落地生根。中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十八大以來(lái)，我國(guó)已從單純的從東至西的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、開(kāi)放東西雙向進(jìn)行，并各有特點(diǎn)。比如，“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)正在形成；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解非首都功能；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；粵港澳強(qiáng)調(diào)共享共贏等。

值得一提的是，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，不同區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局正在加快形成。“我國(guó)區(qū)域間差距得到有效控制，包括經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)建設(shè)、基本公共服務(wù)等多方面差異均有縮小趨勢(shì)。”劉云中表示。

“在地區(qū)間發(fā)展水平差距明顯擴(kuò)大的情況下，有兩種機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮縮小地區(qū)差距的作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出，第一種機(jī)制主要是市場(chǎng)化的，即沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)生大規(guī)模勞動(dòng)力需求，吸引中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，提高了整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二種機(jī)制則更多借助政府政策，即實(shí)行包括西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善。

在政策、資金支持下，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶蓄勢(shì)崛起，區(qū)域發(fā)展新空間還將不斷拓展。專家指出，未來(lái)，在我國(guó)多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈將以點(diǎn)帶面、以圈帶群，打通我國(guó)東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)；注重統(tǒng)籌區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，激發(fā)各區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，打造我?guó)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷打造新的增長(zhǎng)極，并發(fā)揮外溢及輻射效應(yīng)，這些增長(zhǎng)極形成聯(lián)動(dòng)，將不斷發(fā)揮輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加均衡和充分的發(fā)展。”盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員盤(pán)和林表示。

劉云中建議，進(jìn)一步研究影響區(qū)域差距的長(zhǎng)期因素和短期因素，更好地應(yīng)對(duì)區(qū)域差距的波動(dòng)和反復(fù)；研究降低要素區(qū)域間流動(dòng)成本的措施，建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；研究區(qū)域政策的戰(zhàn)略作用和地位，以期完善區(qū)域與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。(記者 梁倩 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭)