自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開辟制度型開放新路

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。從2013年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作啟動(dòng)以來，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。為了在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過更高水平的開放彰顯中國(guó)支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，黨中央國(guó)務(wù)院于2019年7月底和8月初先后批復(fù)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，以及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”共18個(gè)、覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

 

為了更好地推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，需要深刻把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地，在服務(wù)推動(dòng)形成全面開放新格局、完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

 

制度型開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大時(shí)代特征

 

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的高度做出的重大決策。它對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，適應(yīng)了我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的需要，具有制度型開放的時(shí)代特征。

 

我國(guó)進(jìn)入了制度型開放為主的新階段

 

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，這是中央文件中首次出現(xiàn)“制度型開放”，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)一步向制度層面縱深推進(jìn)，進(jìn)入了以制度型開放為主的新階段。

 

一是制度型開放是我國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的客觀需要。我國(guó)依托土地、人力等低成本要素紅利的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，亟須在制度層面構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)性的制度型開放形成新的制度開放紅利。二是制度型開放是深化對(duì)外開放的自然選擇。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，貿(mào)易投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，商品、資本等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，自然需要由商品和要素流動(dòng)型開放向國(guó)內(nèi)制度型開放延伸。三是制度型開放符合服務(wù)業(yè)開放為主的新特點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)步入了以服務(wù)業(yè)為主的開放新階段，服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放完全不同，不同服務(wù)業(yè)及服務(wù)產(chǎn)品的差異很大，面臨的開放重點(diǎn)、制度體系等都不同，涉及大量的部門內(nèi)及部門間協(xié)調(diào)問題。以服務(wù)業(yè)為主的對(duì)外開放，需要有系統(tǒng)性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為支撐，以服務(wù)業(yè)開放為主的開放必定是制度型開放。四是制度型開放符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)。以TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）和TISA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）等為代表的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最大特點(diǎn)就是從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信、電子商務(wù)等邊境后的國(guó)內(nèi)制度體系延伸。

 

制度型開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵

 

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)自主開放的平臺(tái)和載體，把握住了制度型開放的新特點(diǎn)，自建設(shè)之始，就一直強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索。因此，制度型開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵，以制度創(chuàng)新為核心的改革創(chuàng)新探索，與新時(shí)代制度型開放的總體要求高度一致。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已取得大量制度型開放成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，大膽創(chuàng)新，形成了大量制度創(chuàng)新成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在全國(guó)層面復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果就達(dá)到了202項(xiàng)，為全國(guó)制度型開放做出了重大貢獻(xiàn)。二是新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步突出了制度型開放。新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新功能再升級(jí)，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出了各具特色、具有系統(tǒng)性集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)制度型開放的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊開放模式、構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式等。

 

五個(gè)轉(zhuǎn)變 推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度型開放

 

制度型開放與流動(dòng)型開放的特點(diǎn)不同，在開放措施、開放效果、開放策略等方面表現(xiàn)也不一樣，需要深刻把握制度型開放特點(diǎn)，以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)制度型開放。

 

轉(zhuǎn)變“等靠要”的傳統(tǒng)思維方式，積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開放

 

制度型開放的特點(diǎn)決定了每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案都不一樣，都是各地結(jié)合在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位和當(dāng)?shù)貙?shí)際，量身定制的政策制度體系，是非標(biāo)準(zhǔn)化的。這跟之前以商品和要素流動(dòng)型開放為主的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)不同，不同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，只要名稱相同，其政策和制度體系是一樣的，相對(duì)來講是標(biāo)準(zhǔn)化的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的平臺(tái)，試驗(yàn)效果的好壞取決于其政策制度體系與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的契合度。而這種契合度的實(shí)現(xiàn)，是地方努力爭(zhēng)取的結(jié)果。

 

因此，需要改變傳統(tǒng)的等靠要的思想，大膽創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。一是積極配套相應(yīng)的改革創(chuàng)新措施。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)試驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，要在地方事權(quán)范圍內(nèi)，自主配套一系列的改革創(chuàng)新措施，爭(zhēng)取形成更多制度創(chuàng)新成果。二是做好政策和制度儲(chǔ)備。國(guó)務(wù)院批復(fù)試驗(yàn)任務(wù)完成后，一般會(huì)出臺(tái)深化版方案。在落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，要深入研究當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和訴求，對(duì)仍制約產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題及早提出政策和制度訴求，以備在深化方案中爭(zhēng)取和體現(xiàn)。特別是要把握國(guó)內(nèi)外前沿政策制度，比如聚焦高端要素、聚焦高端高新產(chǎn)業(yè)、稅收、離岸等領(lǐng)域的政策和制度，做好政策制度儲(chǔ)備和爭(zhēng)取工作。三是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大開放新平臺(tái)。從全國(guó)范圍來看，很多地方都結(jié)合在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，根據(jù)自身發(fā)展訴求，積極申建各類開放新平臺(tái)。除自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外，還有上海臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港、北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、寧波中東歐“16+1”地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、巴州中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等，呈現(xiàn)出了多樣化、差異化、定制化特征。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是制度型開放的起點(diǎn)，絕不是終點(diǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要結(jié)合自身發(fā)展訴求，積極探索開放新平臺(tái)。

 

轉(zhuǎn)變唯獲得感評(píng)價(jià)試驗(yàn)任務(wù)好壞的理念，用心營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

 

制度型開放與之前的政策性開放不同，制度型開放具有見效慢、企業(yè)獲得感不強(qiáng)等特點(diǎn)。跟改革開放初期以來實(shí)施的稅收、土地等優(yōu)惠政策不同，企業(yè)對(duì)制度創(chuàng)新的獲得感并不直接。例如，簡(jiǎn)政放權(quán)，部分權(quán)利下放到基層部門之后，基層部門因人員、業(yè)務(wù)熟練程度等并不能馬上順利承接，給企業(yè)造成的印象反而是更不便利。盡管這種制度創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，但企業(yè)獲得感不但不強(qiáng)，甚至變差了。而且，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成熟的制度會(huì)迅速?gòu)?fù)制推廣，區(qū)內(nèi)區(qū)外感覺差別不大，區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)越感不明顯。

 

因此，要正確看待“獲得感”，不應(yīng)將獲得感作為評(píng)價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是否成功的關(guān)鍵，各部門要耐住性子慢慢構(gòu)筑制度型開放新優(yōu)勢(shì)。一是制度型開放的間接效果明顯。雖然制度創(chuàng)新直接效果——獲得感不明顯，但間接效果非常好。例如，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)下，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的熱潮，并取得了很好效果。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)是營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，而助力中國(guó)排名上升的很多指標(biāo)，都是從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起的，如中國(guó)進(jìn)步最大的跨境貿(mào)易指標(biāo)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為切入點(diǎn)進(jìn)行的貿(mào)易便利化改革密切相關(guān)。二是用心營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。一方面，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)制度型開放。另一方面，適應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的開放特點(diǎn)，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)教育、文化、旅游、金融等一些重點(diǎn)行業(yè)的管理規(guī)定、條例法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合新形勢(shì)新要求，及時(shí)完善行業(yè)管理制度，構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的管理制度。

 

轉(zhuǎn)變唯項(xiàng)目評(píng)價(jià)試驗(yàn)任務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試

 

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為國(guó)家新一輪擴(kuò)大開放進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試的任務(wù)。一方面，項(xiàng)目多未必一定好。一項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，如果落地項(xiàng)目非常多，并不意味著一定好。比如，在文化領(lǐng)域，放開演出經(jīng)紀(jì)等外資準(zhǔn)入限制，如果大量外資機(jī)構(gòu)、外資文化涌入，表面是一片欣欣向榮，但可能對(duì)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)生沖擊。另一方面，項(xiàng)目少也并不意味著一定不好。比如，放開某項(xiàng)外資準(zhǔn)入限制，沒有外資項(xiàng)目落地，這可能是因?yàn)榉砰_的還不夠，盡管放開了某一環(huán)節(jié)，但還有其他環(huán)節(jié)限制，外資項(xiàng)目仍然無法落地。

 

因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，不能以項(xiàng)目多少作為評(píng)價(jià)一個(gè)試驗(yàn)任務(wù)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，避免唯項(xiàng)目論，要重視項(xiàng)目，但不能迷信項(xiàng)目。一是處理好改革開放與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。為新一輪擴(kuò)大開放做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，在擴(kuò)大開放、深化改革的同時(shí)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。二是正確處理沒項(xiàng)目落地的試驗(yàn)任務(wù)。對(duì)于沒有項(xiàng)目落地的試驗(yàn)任務(wù)，不能簡(jiǎn)單說不好，而是要從為開放試風(fēng)險(xiǎn)、測(cè)壓力的角度，進(jìn)一步加大開放力度，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放或擴(kuò)大開放試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試。三是用好項(xiàng)目。把項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目作為落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)的重要載體。比如，依托大項(xiàng)目，在大項(xiàng)目落地實(shí)施過程中，把遇到的所有制度型障礙逐一攻破，逐一解決，并形成普適性制度創(chuàng)新成果。

 

轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策制度體系

 

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易園區(qū)都是各個(gè)國(guó)家，在各個(gè)階段，結(jié)合各自發(fā)展訴求，量身定制的、適合自身特點(diǎn)和開放發(fā)展訴求的開放平臺(tái)，其政策制度體系具有高度自主性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。一是高度自主性。以迪拜為例，很多人在研究國(guó)際知名自由貿(mào)易園區(qū)政策時(shí)，往往把所得稅水平作為重要指標(biāo)，但實(shí)際深入調(diào)研后會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管迪拜自由貿(mào)易園區(qū)的所得稅為零，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用水平達(dá)10%以上，單純看稅率并沒有實(shí)質(zhì)意義。迪拜自貿(mào)園區(qū)最大的特點(diǎn)是其政策和制度設(shè)計(jì)的高度自主性。例如，廢除保人制度。外商在阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)赝顿Y，必須要找一個(gè)當(dāng)?shù)乇Ｈ?，保人可以一分錢都不出，但具有簽字控股權(quán)，在這種保人制度下很難吸引外資落戶，為解決這個(gè)問題，迪拜在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)首先廢除了保人制度，外資可以100%控股。再比如，針對(duì)伊斯蘭法律體系上的問題，直接采取了英國(guó)法律模式。二是高度系統(tǒng)性。比如，香港典型的“小政府、大市場(chǎng)”模式備受推崇，稅率也非常低，而且采取“以支定收”的財(cái)政制度，每年還有相應(yīng)的稅率下調(diào)空間。但之所以能支撐其小政府、大市場(chǎng)和簡(jiǎn)稅制、低稅率的原因是其存在大量的法定機(jī)構(gòu)。根據(jù)香港民政事務(wù)局不完全統(tǒng)計(jì)，香港共有242個(gè)法定機(jī)構(gòu)。香港的“小政府、大市場(chǎng)”與大量法定機(jī)構(gòu)分不開，法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量政府職能，但經(jīng)費(fèi)來源多元化、財(cái)政資金非常少，工作機(jī)制靈活。因此，香港的法定機(jī)構(gòu)、低稅率、小政府和大市場(chǎng)等政策和制度是相互支撐的，是系統(tǒng)性的政策制度體系。

 

因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度設(shè)計(jì)和落實(shí)過程中，要轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的做法，系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策制度體系。一是認(rèn)清國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)政策制度體系的本質(zhì)特征。它們的本質(zhì)特征，不是范圍，不是名稱，不是一條條的具體措施，而是作為一個(gè)整體的政策和制度設(shè)計(jì)，主要看這套政策和制度體系是否滿足了一國(guó)特定階段的特定發(fā)展訴求。因此，不能簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)一條條的具體政策和制度，片面追求某項(xiàng)措施或每項(xiàng)措施都達(dá)到全球最高水平。例如，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)也有很多地方在學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，我國(guó)法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也要考慮與財(cái)政、稅收等政策相匹配、與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)才行，否則，只學(xué)表面，盲目成立大量法定機(jī)構(gòu)，不但發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用，反而會(huì)帶來機(jī)構(gòu)臃腫等新問題。二是進(jìn)行系統(tǒng)性政策制度體系設(shè)計(jì)。雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但要深度剖析國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)政策和制度設(shè)計(jì)的背景和原因，從全局性、整體性上進(jìn)行把握，要追求政策和制度體系的整體適應(yīng)性和有效性，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)政策制度體系。

 

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開放發(fā)展思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)定制化的高質(zhì)量發(fā)展策略

 

產(chǎn)業(yè)是政策制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是政策制度效果的直接體現(xiàn)。隨著制度型開放的不斷深入，定制化的產(chǎn)業(yè)開放策略是各地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。通過聚焦制約不同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，查找短板，破除各種體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，集聚高端生產(chǎn)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

因此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的開放發(fā)展思路，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把握不同產(chǎn)業(yè)開放特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)開放新策略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是精準(zhǔn)性施策。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，查找問題，彌補(bǔ)短板，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，真正把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求放在突出位置。二是差異化施策。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，按照新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，聚焦人才、數(shù)據(jù)信息等高端要素，加快構(gòu)建有助于高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。三是前瞻性施策。隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈主、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等都可能發(fā)生顛覆性變化，需要實(shí)施適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的前瞻性產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展策略。

 

（崔衛(wèi)杰 作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、研究員）