美韓叫停軍演“表善意” 半島緩和能否來(lái)點(diǎn)真格的？

 

圖為朝鮮人民軍航空及防空軍狙擊兵區(qū)分隊(duì)降落訓(xùn)練。（圖片來(lái)源：朝中社）

 

臨近年底，停滯數(shù)月的朝鮮半島無(wú)核化談判似乎重現(xiàn)曙光。

 

近日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀表示，美國(guó)與韓國(guó)將無(wú)限期推遲兩國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)，以對(duì)朝鮮“釋放善意”。朝鮮方面雖然強(qiáng)硬回應(yīng)稱(chēng)美國(guó)不取消對(duì)朝敵視政策就休想重啟無(wú)核化談判，但并未完全關(guān)上對(duì)話的大門(mén)。

 

美朝談判能否取得進(jìn)展，朝核問(wèn)題出路在哪？國(guó)際社會(huì)再次將目光投向東北亞。

 

美方：“開(kāi)啟一扇外交之門(mén)”

 

近日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議期間舉行的美韓聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，宣布美韓將無(wú)限期推遲兩國(guó)聯(lián)合軍演。他表示，推遲聯(lián)合軍演意在為消除朝鮮核武威脅“開(kāi)啟一扇外交之門(mén)”，美韓兩國(guó)“期望最終能夠?qū)崿F(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化”。但他同時(shí)指出，此舉并非對(duì)朝鮮讓步，他還敦促朝鮮“無(wú)條件”返回談判桌。

 

11月初，韓聯(lián)社曾援引韓國(guó)政府消息人士的話稱(chēng)，韓美兩軍將于本月中旬實(shí)施空中聯(lián)合演習(xí)，規(guī)模小于此前代號(hào)為“警戒王牌”的大型空演，重點(diǎn)提升兩軍的互操作能力。

 

對(duì)此，朝鮮外務(wù)省明確表示，韓美聯(lián)合空演無(wú)疑是對(duì)朝敵對(duì)行為，朝鮮的耐心正接近極限，絕不會(huì)對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)坐視不理。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，朝核問(wèn)題陷于“美韓聯(lián)合軍演—朝鮮導(dǎo)彈試驗(yàn)—美國(guó)對(duì)朝制裁”的“怪圈”之中。今年8月，朝鮮方面曾經(jīng)表示，在美韓停止聯(lián)合軍演之前，北南很難實(shí)現(xiàn)接觸。韓國(guó)方面則曾表示，朝鮮試射新型武器的行為不利于緩和半島緊張局勢(shì)。

 

“美韓聯(lián)合軍演舉行與否釋放的是一種政治信號(hào)。當(dāng)朝鮮半島整體形勢(shì)有所緩和，美韓聯(lián)合軍演的規(guī)模、影響就會(huì)有所降低。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授李群英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱(chēng)，自去年6月以來(lái)，美朝首腦舉行3次會(huì)晤，雙方關(guān)系有所改善?？傮w來(lái)看，“關(guān)鍵決斷”、“禿鷲”、“乙支自由衛(wèi)士”等美韓歷年來(lái)幾次重要聯(lián)合軍演都在今年縮小規(guī)模或終止。此次美國(guó)宣布無(wú)限期推遲美韓聯(lián)合軍演，可被視作進(jìn)一步釋放積極信號(hào)。

 

遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員李家成也向本報(bào)記者分析指出，美國(guó)宣布推遲聯(lián)合軍演一舉向朝鮮傳遞了希望與其繼續(xù)就無(wú)核化問(wèn)題展開(kāi)談判的信號(hào)。“此前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾表示，希望與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩再次會(huì)晤，并達(dá)成協(xié)議。而朝鮮方面則一直通過(guò)各種渠道，表達(dá)對(duì)美韓舉行聯(lián)合軍演的反對(duì)。”李家成認(rèn)為，在此背景下，美國(guó)近日宣布推遲聯(lián)合軍演，一方面是通過(guò)實(shí)質(zhì)性舉措展現(xiàn)美國(guó)對(duì)朝的基本立場(chǎng)，另一方面也在某種程度上回應(yīng)了朝鮮方面的訴求。

 

朝方：制裁不解誠(chéng)意不足

 

今年以來(lái)，美朝領(lǐng)導(dǎo)人先后兩次會(huì)面，但朝鮮半島無(wú)核化的談判始終因重重矛盾而裹步不前。

 

10月5日，美朝兩國(guó)官員在瑞典斯德哥爾摩重啟核談判的工作磋商，但從會(huì)后雙方迥異的表態(tài)來(lái)看，結(jié)果并不理想。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，雖然美方官員表示雙方“進(jìn)行了良好會(huì)談”，但朝方首席代表金明吉直言，雙方談判破裂，原因是美國(guó)不肯放棄他們?cè)械挠^點(diǎn)和看法。

 

“朝鮮方面的對(duì)美訴求，主要包括宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、締結(jié)朝美和平協(xié)定、結(jié)束對(duì)朝制裁等。其中，結(jié)束對(duì)朝制裁是朝鮮的最大關(guān)切。目前，制裁給朝鮮造成相當(dāng)大的壓力，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)外匯枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作難以開(kāi)展。但是，美國(guó)始終不肯讓步。”李家成指出，美朝之間的這一核心矛盾導(dǎo)致雙方談判難有進(jìn)展。如果美方在對(duì)朝制裁的問(wèn)題上不做出讓步，僅僅停止或推遲聯(lián)合軍演無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

 

今年2月，第二次“金特會(huì)”在越南河內(nèi)舉行，無(wú)果而終。分析普遍認(rèn)為，主要絆腳石正是美朝雙方圍繞對(duì)朝制裁的分歧。雙方缺乏戰(zhàn)略互信：在美方看來(lái)，只有朝鮮先拿出全面棄核的實(shí)際行動(dòng)，雙方才能建立互信，討論解除制裁、簽訂和平條約的可能性；而朝鮮的立場(chǎng)是全面解除制裁才棄核。

 

近日，朝中社援引朝鮮亞太和平委員會(huì)委員長(zhǎng)金英哲的話稱(chēng)，不是在無(wú)核化協(xié)商的框架下討論改善朝美關(guān)系及建立和平機(jī)制的問(wèn)題，而是只有在優(yōu)先構(gòu)筑朝美信任、徹底消除阻礙朝鮮安全和發(fā)展的種種威脅之后，才能討論無(wú)核化問(wèn)題。若美國(guó)真正有意進(jìn)行朝美對(duì)話，就不應(yīng)在人權(quán)問(wèn)題上褻瀆朝鮮，并堅(jiān)持制裁打壓舉措以扼殺朝鮮。

 

“美方目前的舉動(dòng)可能讓半島關(guān)系暫時(shí)緩和，但很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的改善作用。美朝之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在朝鮮看來(lái)，美國(guó)僅僅釋放一個(gè)信號(hào)是不夠的，還應(yīng)做出更多有利于朝鮮的妥協(xié)。”李群英指出，安全與經(jīng)濟(jì)是朝鮮的兩大關(guān)切。其中，安全尤為重要。如果安全得不到保證，朝鮮很難有所讓步。

 

雙方：政治對(duì)話是唯一出路

 

今年4月，朝方曾要求美方于今年年底前就解決朝核問(wèn)題拿出符合雙方利益的新方案，并在此后多次提及這一期限。如今，年底臨近，基本陷入停滯的朝核談判能否向前推進(jìn)？美朝領(lǐng)導(dǎo)人能否實(shí)現(xiàn)新一輪會(huì)面？

 

有分析認(rèn)為，朝鮮目前的強(qiáng)硬表態(tài)并非真要關(guān)上與美對(duì)話的大門(mén)，而是意在對(duì)美施壓，以爭(zhēng)取在談判中獲得更多主動(dòng)。從朝鮮官員近來(lái)的一系列表態(tài)看，朝方反復(fù)強(qiáng)調(diào)美方應(yīng)正視朝方定下的今年年底這一期限，并強(qiáng)烈敦促美方轉(zhuǎn)變談判方式，拿出朝方可以接受的方案。由此可見(jiàn)，朝鮮仍然希望朝美之間的對(duì)話能夠繼續(xù)下去。

 

美方推動(dòng)對(duì)話的意愿同樣強(qiáng)烈?！度A盛頓時(shí)報(bào)》近日刊發(fā)評(píng)論文章稱(chēng)，美國(guó)對(duì)朝外交可能會(huì)在年底前重新成為頭條新聞。與朝鮮的核談判已經(jīng)停滯了近8個(gè)月，隨著2020年美國(guó)大選的臨近，實(shí)現(xiàn)特朗普政府外交目標(biāo)之一的時(shí)間已經(jīng)不多了。

 

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王俊生認(rèn)為，如果朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)謀求連任的特朗普來(lái)說(shuō)無(wú)疑將是一個(gè)十分重要的加分項(xiàng)。美朝雙方均深知，盡早展開(kāi)政治對(duì)話是和平解決半島問(wèn)題的唯一出路，因此不能排除年底前美朝領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行會(huì)談并推動(dòng)無(wú)核化談判取得進(jìn)展的可能性。

 

當(dāng)然，冰凍三尺非一日之寒。朝核問(wèn)題由來(lái)已久。要想消融這塊“寒冰”，并非易事。

 

“美朝領(lǐng)導(dǎo)人存在再次會(huì)晤的可能性。但是雙方距離達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議還有很漫長(zhǎng)的一段路。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，朝核問(wèn)題持續(xù)幾十年，不是一時(shí)一刻可以解決的。”李群英說(shuō)。

 

如分析所言，當(dāng)前，半島問(wèn)題處在“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)話緩和的局面來(lái)之不易，各方只有堅(jiān)定致力于對(duì)話磋商，相互顯示靈活，多做有利于增進(jìn)互信的事，才能真正推動(dòng)半島無(wú)核化和持久和平。（記者 嚴(yán)瑜）