柳金財(cái)：“26條措施”可望強(qiáng)化大陸認(rèn)同

中國臺灣網(wǎng)據(jù)觀察月刊消息：日前由國臺辦等20幾個(gè)相關(guān)部門，共同推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（下稱26條措施），并自公布爾日起施行。這26條措施內(nèi)容涵蓋臺商投資，同時(shí)也提供臺灣民眾多項(xiàng)與大陸民眾“擁有同等待遇”的權(quán)益。

國臺辦發(fā)言人馬曉光指出，26條措施是為讓更多臺灣民眾分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺胞臺企提供更多同等待遇。制定26條措施是為貫徹中共總書記習(xí)近平1月2日的講話精神：“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，讓更多臺灣同胞能率先分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺胞臺企提供更多的同等待遇”。

臺灣輿論多半認(rèn)為26條措施是31條措施的具體化、細(xì)致化、實(shí)務(wù)化，持較正面的觀點(diǎn)，但民進(jìn)黨當(dāng)局動用“府”“院”黨批判26條措施是“一國兩制臺灣方案的行動方案”，意圖影響臺灣“大選”。

臺灣民眾對26條措施的認(rèn)知頗為分歧，究竟是“一國兩制行動方案”抑或提供“同等待遇”便利措施，呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

依據(jù)《聯(lián)合報(bào)》的民調(diào)初步結(jié)果指出，11月17日針對“大陸對臺再推26條措施，讓臺企參與大陸科技創(chuàng)新、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蔡當(dāng)局回?fù)羰?ldquo;一國兩制臺灣行動方案”，回答“同意，26條措施恐怕是變相的“一國兩制”1776 票；回答“不同意，26條措施可讓臺商臺生就學(xué)就業(yè)更方便”1884票。但“兩岸政策協(xié)會”公布的民調(diào)顯示，僅有30.3%的民眾認(rèn)為26條有助于提升臺灣權(quán)益、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流；不贊同的為41.5%，無明顯意見者達(dá)28.3%。

由上述民調(diào)結(jié)果可知，意識形態(tài)傾向藍(lán)營者大致認(rèn)為，26條措施是給予臺灣同胞“同等待遇”，高于“一國兩制行動方案”，而傾向綠營者則認(rèn)為它是“統(tǒng)戰(zhàn)作為”高于“權(quán)益維護(hù)”。

強(qiáng)化對大陸友善認(rèn)知

事實(shí)上，31條措施出臺時(shí)，臺灣的民意也很分歧。民進(jìn)黨當(dāng)局曾批判31條措施是“名為惠臺、實(shí)為利中”，并提出39條因應(yīng)措施。“臺灣民意調(diào)查基金會”的民調(diào)指出，41.9%民眾認(rèn)為惠臺措施是“統(tǒng)戰(zhàn)作為”；30.1%民眾認(rèn)為是大陸“善意表示”，負(fù)面評價(jià)大于正面。然而《ETtoday新聞云》的調(diào)查指出，68.5%網(wǎng)友認(rèn)為這成功拉攏臺灣人心；高達(dá)72.7%的網(wǎng)友表示認(rèn)同；52.6%網(wǎng)友想要去大陸就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或生活，則是正面評價(jià)大于負(fù)面。

《遠(yuǎn)見雜志》調(diào)查更指出，31條措施強(qiáng)化臺灣民眾對大陸當(dāng)局的友善程度，且民眾認(rèn)為蔡英文在兩岸關(guān)系的應(yīng)變能力信心不足，高達(dá)68.5％受訪者表示沒有信心。值得關(guān)注是，在18至29歲世代，10年前調(diào)查顯示“不友善”的比例高達(dá)50.8％，到2018年則下降至39.8％。

從《遠(yuǎn)見雜志》以上民調(diào)可發(fā)現(xiàn)，臺灣正面臨一大隱憂與三大警訊。“一大隱憂”是指臺灣人才的流失。

“三大警訊”包括(1)民眾對政府應(yīng)變能力信心不足。近七成的受訪者表示，對蔡英文當(dāng)局面對31條措施應(yīng)變能力沒有信心。

(2)年輕族群對大陸的認(rèn)同感已發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往被視為“天然獨(dú)”的年輕族群，在此次調(diào)查中顯示，不僅在所有年齡層中，認(rèn)為大陸對臺友善的比率最高，同時(shí)高達(dá)六成是最有意愿赴大陸發(fā)展的族群。

(3)高端科技人員重視兩岸關(guān)系的正向發(fā)展。桃竹苗地區(qū)為高科技的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，這群學(xué)歷較高，又有高端技術(shù)的臺灣青年，經(jīng)常往返兩岸，會以更務(wù)實(shí)的視野看待對臺措施，超過半數(shù)的科技人愿意赴陸發(fā)展，亦有高達(dá)四成多的科技人，認(rèn)為大陸對臺措施對臺灣未來有好的影響，其比例亦是冠于各領(lǐng)域人才。

從經(jīng)社融合到化“獨(dú)”漸統(tǒng)

從大陸施行31條措施到26條措施可知，兩岸經(jīng)濟(jì)社會交流事務(wù)已朝單方向擴(kuò)展。大陸當(dāng)局雖掌握了“政策話語權(quán)傾斜”的優(yōu)勢，但“人才流動流失”恐遭民進(jìn)黨當(dāng)局批判，坐實(shí)“名為惠臺，實(shí)為利中”。故筆者建議，在人才交流上，大陸當(dāng)局應(yīng)多強(qiáng)調(diào)共同培育、共享機(jī)遇及共創(chuàng)繁榮，以解除臺灣民眾對“單向融合”的疑慮。

總體而論，26條措施作為31條措施的具體化，可讓臺灣年輕世代對大陸當(dāng)局的友善程度增加，逐漸取得年輕人的認(rèn)同，也挑戰(zhàn)了民進(jìn)黨、“時(shí)代力量”年輕支持者的兩岸政策觀，進(jìn)而凸顯出民進(jìn)黨當(dāng)局欠缺治理兩岸的能力。

無庸置疑的是，大陸當(dāng)局透過惠臺措施爭取臺灣民心的策略已發(fā)揮了一定效果。26條措施更可望發(fā)揮融合促統(tǒng)、反“獨(dú)”促統(tǒng)及漸統(tǒng)解獨(dú)的效應(yīng)。

（作者系臺灣佛光大學(xué)助理教授）