2018臺海觀察 2019兩岸展望
回首2018，兩岸關(guān)系克難前行，在融合發(fā)展方面又取得了新的進(jìn)展?；厥?018，臺灣島內(nèi)民心思變，島內(nèi)“九合一“選舉翻轉(zhuǎn)藍(lán)綠政治板塊，民進(jìn)黨在上臺執(zhí)政的第一任期的期中選舉慘敗，創(chuàng)造了臺灣政壇的新記錄?；厥?018，涉臺外部因素發(fā)生大幅度量變甚至局部質(zhì)變，美國繼續(xù)用立法方式直接干涉兩岸關(guān)系，給未來的兩岸關(guān)系投入了不安的定數(shù)。
一、同等待遇推進(jìn) 融合發(fā)展有成
2018年，大陸繼續(xù)深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述，繼續(xù)推進(jìn)惠及臺灣同胞的政策措施。春節(jié)剛過，兩會之前，大陸隆重出臺了兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的“31條措施“。一年來，大陸24個省區(qū)市及所轄縣市共65個地方推出具體落實(shí)措施，全面細(xì)化“31條措施”的相關(guān)規(guī)定。2018年，大陸推行臺灣居民身份證制度，切實(shí)解決在陸臺胞工作、生活、學(xué)習(xí)中的難事。2018年，大陸實(shí)現(xiàn)了向金門供水，取消了臺灣居民就業(yè)許可證，在為臺灣同胞、臺灣企業(yè)提供同等待遇方面做出了新舉措，有力地推進(jìn)了兩岸同胞的經(jīng)濟(jì)、社會融合。
2018年9月1日上午，多名在杭州工作、學(xué)習(xí)的臺灣同胞來到杭州市公安局拱墅區(qū)分局米市巷派出所，申請辦理港澳臺居民居住證（資料圖）
在兩岸官方交流中斷的情況下，大陸不忘初心，繼續(xù)為臺灣同胞謀福祉，為兩岸人民謀幸福，兩岸經(jīng)濟(jì)合作和各項(xiàng)交流不斷深化，兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益密切，來大陸發(fā)展的臺灣同胞越來越多，臺灣赴大陸的“首來族”達(dá)到40萬人之多，報考大陸高校的臺灣學(xué)子成倍增長。兩岸民眾的民間往來互動在反對“臺獨(dú)“，推進(jìn)兩岸民眾的相互了解、理解和融合方面發(fā)揮著越來越大的作用。兩岸民眾往來的密切，兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的深入，對島內(nèi)民眾認(rèn)清兩岸關(guān)系的形勢，沖破臺灣當(dāng)局“綠色恐怖”的威懾發(fā)揮了不可替代的作用。
二、島內(nèi)民心思變 臺灣政局驟變
自2016年重新上臺執(zhí)政以來，民進(jìn)黨攜第一次島內(nèi)全面執(zhí)政的傲慢，打著所謂改革的名義四面出擊，島內(nèi)諸多階層民眾的利益受損：軍公教退休人員退休金減少，“一例一休”引發(fā)島內(nèi)民眾反彈，相關(guān)粗暴措施損害了島內(nèi)地方派系的利益，“拔管”引發(fā)了知識分子的強(qiáng)烈抗議并引發(fā)“新五四運(yùn)動”，冷對抗的兩岸關(guān)系使得島內(nèi)農(nóng)漁民的利益和觀光業(yè)者等諸多行業(yè)諸多階層企業(yè)和民眾的利益受損……不勝枚舉的種種施政行為引發(fā)了島內(nèi)民眾的不滿，民心思變，民心求變，民心在選舉中將“變”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
2018年“九合一“選舉是島內(nèi)涉及面最廣、縱深度最強(qiáng)、動員人數(shù)最多的縣市到村里級別的地方選舉。在此次選舉中，高高在上的民進(jìn)黨慘敗，22個縣市中，民進(jìn)黨只守住6縣市，國民黨拿下15個縣市，認(rèn)同“兩岸一家親”的無黨籍候選人柯文哲拿下臺北市。縣市議長選舉中，民進(jìn)黨更是兵敗如山倒，國民黨囊括19席議長，無黨籍贏得2席，民進(jìn)黨只有嘉義縣一席入賬。在選舉過程中，藍(lán)營候選人旗幟鮮明地提出在“九二共識“的共同政治基礎(chǔ)上，“貨賣得出去，人進(jìn)的來”，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，全面改善民生，并最終得到了民眾的選票認(rèn)同。更有甚者，此次選舉民進(jìn)黨當(dāng)局采取了所謂“公投”綁選舉的政策，民進(jìn)黨主張的“東京奧運(yùn)正名公投“被選民否決，民進(jìn)黨推進(jìn)“臺獨(dú)”的主張被臺灣民眾打了一記響亮的耳光。選民用選票教訓(xùn)了民進(jìn)黨，但是民進(jìn)黨仍然不思悔改，不見其有任何反省措施和實(shí)質(zhì)性人事調(diào)整。如果民進(jìn)黨繼續(xù)其執(zhí)政的傲慢，2020年恐面臨選民更重的教訓(xùn)。
2018年“九合一“選舉中，民進(jìn)黨被臺灣民眾狠狠地打了一記耳光（資料圖）
三、美國涉臺增加法案 涉外因素更加復(fù)雜
自特朗普上臺以來，美國利用涉臺法案干涉兩岸關(guān)系的力度進(jìn)一步加大。在中國全國人大開會修改憲法、通過一系列重要決議的同時，美國趁火打劫，通過了“臺灣旅行法”（中文譯為“與臺灣交往法”），為美臺高級官員訪問臺灣做了法案上的規(guī)定。2018年12月31日，特朗普在這一年的最后一天簽署了《亞洲再保證倡議法》，其中許多涉及兩岸關(guān)系的條款，法案延續(xù)了以往的論調(diào)，在“對臺承諾”（SEC209）條款中規(guī)定要支持美臺之間更緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，規(guī)定要履行包括《與臺灣關(guān)系法》、“中美三個聯(lián)合公報”和對臺“六項(xiàng)保證”等承諾，還提出要建立對臺軍售的定期機(jī)制，推進(jìn)高級別人員訪問臺灣等。
從2019年開始，美國國內(nèi)法中就形成了《與臺灣關(guān)系法》、“與臺灣交往法“、《亞洲再倡議保證法》這樣一整套涉臺法，這些法的條文雖然內(nèi)容寬泛、新意不多，但是從中可以看出美國在對臺政策方面出現(xiàn)了越來越大的變化。其中，挑戰(zhàn)“一個中國”政策和“中美三個聯(lián)合公報”的相關(guān)規(guī)定的趨勢在增強(qiáng)，打“臺灣牌”遏制中國大陸、阻礙大陸主導(dǎo)的統(tǒng)一進(jìn)程的實(shí)際行為在推進(jìn)。這些都是2019年臺灣涉外因素的不確定性的隱憂。從美國這幾部涉臺法律可以看出，2019年存在著美臺拉抬政治交流層級、提升美臺軍事交流層次、增加對臺軍售、美艦以人道主義或其他非軍事原因?？颗_灣軍港等各種可能挑動兩岸關(guān)系底線的偶然性事件。如果中美溝通不暢，產(chǎn)生誤判，中美在臺灣問題上將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。畢竟，臺灣是中國的核心利益，沒有任何妥協(xié)的余地。
中美就臺灣問題的博弈正在悄然展開（資料圖）
2019年，日本新天皇即位，日本政府的官方政策和非官方措施如何也值得進(jìn)一步觀察。
四、臺灣兩大選舉將至 兩岸危與機(jī)并存
選舉是臺灣島內(nèi)政黨和政客重新爭奪權(quán)力和分配利益的主要方式，也是臺灣政治生活的核心。2020年是臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人和臺灣民意代表的選舉年，島內(nèi)政黨和政客將圍繞著如何爭奪選民支持、如何爭取外部勢力支持、如何爭取黨內(nèi)勢力的支持的目的而闡述兩岸論述，制定兩岸政策。
2019年1月2日，習(xí)近平總書記發(fā)表了涉臺“1.2講話”，在兩岸、島內(nèi)和國際社會引發(fā)強(qiáng)烈反響，必將在國家統(tǒng)一進(jìn)程中，也必將在2019年兩岸關(guān)系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。不難預(yù)料，總書記的重要講話將發(fā)揮“照妖鏡”的作用，島內(nèi)各種政治勢力都將在這一重要講話的照耀下顯出原形。
2019年1月2日，《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會在北京人民大會堂舉行。（新華社記者 龐興雷 攝）
2019年民進(jìn)黨當(dāng)局的島內(nèi)政策還未見調(diào)整的跡象，因此，民進(jìn)黨為了贏得選舉，將采取怎樣的兩岸論述、是否挑戰(zhàn)兩岸關(guān)系的底線值得關(guān)注。國民黨內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)勢力的重新整合，推出選民認(rèn)同的兩岸政策和島內(nèi)政策值得關(guān)注。柯文哲等白色力量是否投入臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人選舉，將在兩岸中采取怎樣的論述，在涉臺外部因素中發(fā)揮怎樣的作用值得關(guān)注。圍繞選舉，繞不開的議題就是“統(tǒng)一”與“臺獨(dú)”的爭論、“九二共識”內(nèi)涵的爭吵、臺灣要不要“一國兩制”的站隊(duì)。臺灣島內(nèi)也將在這一系列的選舉博弈中進(jìn)入2020。這其中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)與發(fā)展同在。把握好機(jī)遇，繼續(xù)充分發(fā)揮大陸對兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，就能進(jìn)一步推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程。
2019年是新中國成立70周年，是《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年，也是和平統(tǒng)一方針提出40周年。在這樣一個關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)上，把握機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，迎難而上，因勢利導(dǎo)，將兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)抓得更牢，將兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)運(yùn)用得更好，將祖國和平統(tǒng)一的進(jìn)程推進(jìn)得更風(fēng)滿帆揚(yáng)，國家統(tǒng)一和民族復(fù)興的目標(biāo)就會離我們越來越清晰。
（作者為本網(wǎng)特約評論員朱松嶺，北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院兩岸研究所所長。文章僅代表作者個人觀點(diǎn)）
