“31條措施”頒布一周年 助力臺胞大陸筑夢實
2018年2月28日這天，在黨的十九大成功召開后，新時代下兩岸關(guān)系迎來了一個新的起點，就是國臺辦頒布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸關(guān)系經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），其內(nèi)容涵蓋了金融、就業(yè)、教育、醫(yī)療和影視等眾多領(lǐng)域，同時面向臺灣同胞開放134項國家職業(yè)資格考試，包含了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格兩大類，并且要逐步完善臺灣同胞在大陸的“同等待遇”。這可謂是過去一整年里臺灣同胞之間討論最熱烈的話題。如今，“31條措施”已經(jīng)滿“周歲”了，這一年的日子里，“31條措施”體現(xiàn)出四大亮點：
臺灣社交媒體有關(guān)“31條惠臺政策”的大數(shù)據(jù)云圖(資料圖)
首先，各省市響應(yīng)“31條措施”，紛紛出臺相對應(yīng)的惠臺措施，深化地方落實。截止至目前，大陸已經(jīng)有包括25個省區(qū)市在內(nèi)的72個地方分別制定了具體的落實舉措，涵蓋東部地區(qū)的全部省份、中西部和東北地區(qū)大部分省份及全部的計劃單列市。不少地方公布了包括政策解讀、辦事流程和聯(lián)系電話等內(nèi)容的實施細(xì)則，基本上做到了“條條有案例、項項有著落”；一些地方結(jié)合本地的實際情況先行先試，為臺胞臺企提供了更多的與當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的同等待遇。各地落實惠臺政策的舉措可謂是非常地迅速和到位。
2018年3月28日，國務(wù)院臺辦發(fā)言人安峰山在北京表示，31條惠及臺灣同胞措施的落實工作正在全面鋪開（中新社 供圖）
其次，“臺灣居民居住證”完善“同等待遇”的最后一里路，一來解決了臺灣同胞長期因證件號碼無法辦理許多業(yè)務(wù)的困擾；另一方面使臺灣同胞在大陸生活更為便利。
2018年9月1日，臺灣居民居住證辦理首日，來自新北的李宏杰帶著8歲的兒子和6歲的雙胞胎女兒就來到派出所辦理申領(lǐng)手續(xù)（資料圖）
實行“臺灣居民居住證”后，臺胞在日常生活方面主要有九方面的便利，包含“居住證辦理機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記、辦理住宿和交通事宜、辦理金融服務(wù)和與大陸居民同門票等”。這幾個生活便利性一方面是在既有的政策上更加完善落實，另一方面讓臺灣同胞可以享有與大陸同胞相同的生活便利性，讓臺灣同胞在大陸生活更無后顧之憂。
除基本公共服務(wù)外，臺灣同胞在大陸依法可以享有勞動就業(yè)、社會保險、繳存和提取住房公積金的權(quán)利。更讓人振奮的是，持有“臺灣居民居住證”之臺灣居民，可以享有由縣一級以上提供之義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)和國家及居住地規(guī)定的其他的公共服務(wù)。
由此可知，臺灣同胞在法律上享有的權(quán)利和公共服務(wù)，基本上與大陸同胞是沒有任何差異的。大陸此前承諾要逐步解決臺灣同胞的“同等國民待遇”問題真是說到做到、一言九鼎而且極其迅捷、全面。
臺胞和臺灣輿論高度評論惠臺“31條措施”（資料圖）
其三，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格考試全面實施、說到做到，在這個證照取勝的時代，臺灣同胞也不缺席。在“31條措施”發(fā)布后不久，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于組織實施2018年全國導(dǎo)游資格證的通知》，臺灣同胞可在大陸地區(qū)任一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)報名參加全國導(dǎo)游資格考試，除相應(yīng)的身份證明外，臺灣同胞參加全國導(dǎo)游資格考試的其他要求與大陸地區(qū)考生相同。這些具體措施為臺灣同胞在職業(yè)資格考試中要如何參與的疑問給出了答案、打了一劑強心針。
因此，大家更深切地體會到大陸所說的“視臺灣同胞為自己的骨肉兄弟”、“兩岸一家親”絕對是說到做到，絕非民進(jìn)黨當(dāng)局所說的“口惠而實不惠”。近期在島內(nèi)如雨后春筍般大量出現(xiàn)有關(guān)大陸專業(yè)人員技術(shù)職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班就是這一舉措的最好詮釋。最為成熟、已形成產(chǎn)業(yè)鏈的莫過于“司法考試”，臺灣多家補習(xí)班都有大陸的培訓(xùn)合作伙伴，透過在線和線下課程方式教學(xué)，并在考試前組團(tuán)一起赴大陸應(yīng)考。因此可以說，大陸的職業(yè)證照考試，不僅方便臺灣同胞赴大陸筑夢，同時也為臺灣多年不振的補教行業(yè)注入了一股活水。
大陸發(fā)展日新月益，又向臺灣同胞不斷伸出“橄欖枝”，吸引了越來越多的臺灣青年來大陸追夢（資料圖）
其四，“31條措施”體現(xiàn)大陸對臺政策的一致性，體現(xiàn)了“四個自信”。自1979年元旦《告臺灣同胞書》中提到“寄希望1700萬臺灣同胞”基礎(chǔ)上，大陸自1994年起出臺《臺灣同胞投資保護(hù)法》以來，從中央到各地都出臺相對應(yīng)的“惠臺”措施，其中最為重要、有力的莫過于在去年2月28日出臺的“31條措施”和全國各地的相應(yīng)政策，形成從中央到地方一體的“惠臺政策體系”，并且逐步完善臺灣同胞的“同等待遇”，讓廣大臺灣同胞來到大陸發(fā)展筑夢無后顧之憂。因此可以看出，大陸的對臺政策和制度早在四十年前《告臺灣同胞書》中就已高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識到，政策延續(xù)是一貫而一致的。
在2月27日國臺辦新聞發(fā)布會上，國臺國新聞發(fā)言人安峰山介紹說，近一年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有2000余家臺企享受到高新技術(shù)企業(yè)等各類的稅收優(yōu)惠，有100多家臺企獲得工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色制造、智能制造等專項資金的支持，有一批優(yōu)秀臺企中標(biāo)了北京新機場、港珠澳大橋、武漢天興洲長江大橋、杭州城市名片燈光秀等政府采購項目，有800多名臺胞考取了多個熱門行業(yè)的資格，有100多名臺胞獲得各地“五一勞動獎?wù)?rdquo;、“三八紅旗手”、“五四青年獎?wù)?rdquo;等各類榮譽稱號。2018年，臺生報考大陸高校的人數(shù)、臺青來大陸就業(yè)的人數(shù)以及由大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)機構(gòu)所提供服務(wù)的新增臺企數(shù)量都保持了兩位數(shù)的增長。越來越多的臺胞臺企特別是臺生、臺青選擇來大陸發(fā)展，實現(xiàn)人生理想。
安峰山還深情地說：這些年來，我們認(rèn)真傾聽臺灣同胞心聲，推出的各項惠及臺灣同胞政策措施，很多都是積極回應(yīng)臺灣同胞的訴求的，為增進(jìn)臺胞福祉發(fā)揮了作用。頒布實施“31條措施”，體現(xiàn)了我們率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇的真誠意愿。今后，我們將深入貫徹習(xí)總書記“繼續(xù)率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，為臺灣同胞臺灣企業(yè)提供同等待遇”的重要講話精神，繼續(xù)會同有關(guān)部門和地方，以“釘釘子”的精神持續(xù)做好“31條措施”的落實工作，及時協(xié)調(diào)解決廣大臺胞臺企普遍關(guān)心的問題，研究出臺更多惠及臺灣同胞的措施，為臺胞臺企在大陸的發(fā)展提供更多便利條件，讓臺胞有更多的獲得感。
為了更好地為兩岸同胞特別是臺灣同胞提供優(yōu)質(zhì)的兩岸信息服務(wù)，海峽兩岸互聯(lián)網(wǎng)交流委員會在“31條措施”發(fā)布實施一周年之際，研發(fā)了名稱為“31條措施”的APP。該產(chǎn)品目前能夠?qū)崿F(xiàn)兩岸信息集合、權(quán)威信息發(fā)布和小區(qū)問答互動三大主體功能，為臺胞服務(wù)提供了更便利的條件。（資料圖）
在“31條措施”出臺的一周年里，重新檢視過去一年來大陸從中央到地方不斷深化和完善具體措施，加上兩岸“兩門”通水歷史性的實現(xiàn)，兩岸之間已經(jīng)從“大三通”逐步邁向“新四通”的時代，這些對于“31條措施”都有歷史深遠(yuǎn)的意涵，同時更是大陸在制度自信方面構(gòu)建“涉臺公共政策體系”的一大關(guān)鍵，因為這是一個以大陸為主場的融合性政策實踐，并以“和平統(tǒng)一，一國兩制”作為最終的依歸。因為“31條措施”解決了臺灣同胞逐步融入大陸發(fā)展的問題，不分哪個世代族群的臺灣同胞，從進(jìn)入到融入，從“臺客”到逐步認(rèn)同大陸的政治體制和發(fā)展，并以認(rèn)同中國、以自己是中國人為榮，唯有如此，“和平統(tǒng)一,一國兩制”才能早日實現(xiàn)。
（本文作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院的臺灣博士生羅鼎鈞 ，文章僅代表作者本人觀點）
