5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布。國務院食品安全辦負責人就《意見》相關情況接受記者采訪。

 

《意見》是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義

 

問：請介紹一下《意見》出臺的背景、過程和重要意義。

 

答：黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習近平總書記多次作出重要指示：用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?？偟目?，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但食品安全仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要存在不小差距，“治標”的工作有待進一步鞏固，“治本”的問題還沒有根本解決，成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

 

按照黨中央、國務院決策部署，在國務院食品安全委員會領導下，國務院食品安全辦會同國家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開座談會，充分征求各方意見，反復研究起草并修改形成了《意見》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會審批后，報請中共中央、國務院印發(fā)實施。

 

《意見》是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重大舉措，是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖姟访鞔_了當前和今后一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（林麗鸝）

 

問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？

 

答：《意見》共包括12個部分內(nèi)容?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，圍繞建立最嚴謹?shù)臉藴?、實施最嚴格的監(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領導等，立足實際，標本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。《意見》圍繞人民群眾關切，部署開展食品安全放心工程建設攻堅行動，集中力量解決當前食品安全領域的突出問題。

 

到2020年主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上

 

問：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》提出要開展食品安全放心工程建設攻堅行動，具體作出了哪些部署？

 

答：圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，《意見》部署了食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施10項行動，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

 

——實施風險評估和標準制定專項行動。系統(tǒng)開展基礎性調(diào)研工作，加強風險監(jiān)測，建立更加適用于我國居民的健康指導值。加快推進內(nèi)外銷食品標準互補和協(xié)調(diào)，促進國民健康公平。

 

——實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動。重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

 

——實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關鍵控制點體系，自查報告率要達到100%。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。

 

——實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，建立學校相關負責人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。落實好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，保證學生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

 

——實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應體系。

 

——實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、風險分級管理，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。

 

——實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

 

——實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

 

——實施進口食品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關信用管理體系，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。

 

——實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，落實屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

 

問：《意見》提出的食品安全工作總體目標是什么？

 

答：《意見》提出了2020年近期目標和2035年中長期目標，旨在標本兼治、重在治本。到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

當前影響人民群眾安全感的突出問題，必須加快得到解決，措施務求可操作，目標務求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標，與《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

 

推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”

 

問：《意見》在貫徹落實“四個最嚴”要求方面有哪些改革創(chuàng)新措施？

 

答：“四個最嚴”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導方針。

 

《意見》明確，建立最嚴謹?shù)臉藴?。《意見》要求簡化?yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。

 

《意見》明確，實施最嚴格的監(jiān)管。《意見》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費全過程最嚴格的監(jiān)管制度，嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關、糧食收儲質(zhì)量安全關、食品加工質(zhì)量安全關、流通銷售質(zhì)量安全關、餐飲服務質(zhì)量安全關。

 

《意見》明確，實行最嚴厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設成效顯著，但還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題。《意見》要求推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴厲打擊違法犯罪，落實“處罰到人”要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

 

《意見》明確，堅持最嚴肅的問責?！兑庖姟芬蟾魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合實際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權清單。將食品安全工作考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。

 

問：生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，《意見》對生產(chǎn)經(jīng)營者的責任作出了哪些規(guī)定？

 

答：安全的食品首先是“產(chǎn)”出來的，從源頭上控制和防范食品安全風險，生產(chǎn)經(jīng)營者是責任主體?！兑庖姟穼ｉT就落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任提出了要求：一是落實質(zhì)量安全管理責任，設立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范等要求。二是加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，主動監(jiān)測其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責任保險，推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風險分擔機制。