圖窮匕見的“臺(tái)灣牌”、“政治戰(zhàn)”只會(huì)讓臺(tái)海更加不安
近兩年來，隨著中美關(guān)系和戰(zhàn)略博弈陷入巨大不確定性，兩岸關(guān)系政治僵局難解，以及島內(nèi)政局民意發(fā)生劇變，美國持續(xù)加大了干涉臺(tái)海和島內(nèi)事務(wù)的力度。中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和2018年“九合一”選舉民進(jìn)黨慘敗后，在所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”生效40年的節(jié)點(diǎn)上，美方與民進(jìn)黨當(dāng)局心懷鬼胎、各取所需的勾連配合更加緊密。美方不斷挑戰(zhàn)一中原則，決意在島內(nèi)繼續(xù)扶植絕對(duì)聽命于美國利益指揮棒的親美代理人，塑造島內(nèi)整體“親美反中”的政治氣氛，拓展“臺(tái)灣牌”的效用和范圍，將這場(chǎng)對(duì)華“政治戰(zhàn)”納入“印太戰(zhàn)略”的具體施策。民進(jìn)黨方面為維護(hù)執(zhí)政地位和爭(zhēng)取“臺(tái)獨(dú)”路線背書而竭力配合，雙方的火中取栗在造成戰(zhàn)略失衡的同時(shí)，也必將臺(tái)灣拖入動(dòng)蕩和沖突的深淵。
國務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人安峰山5月28日應(yīng)詢指出，一個(gè)中國原則是公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，也是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。任何破壞一個(gè)中國原則的言論與行為，都無異于在動(dòng)搖中美關(guān)系的根基，都不符合中美兩國的根本利益，也是非常危險(xiǎn)的，我們對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。再次正告民進(jìn)黨當(dāng)局，“臺(tái)獨(dú)”是歷史逆流，是絕路。任何妄圖挾洋自重，都是徒勞的，也必將自食惡果。（資料圖片）
美方干涉力道加深，公開挑釁一中原則
近幾個(gè)月以來，美方以積極、主動(dòng)、公開、綿密的姿態(tài)和手法，全方位地介入到了臺(tái)灣事務(wù)的各個(gè)重要方面。
一是頻繁“面試”臺(tái)灣“大選”參選人和潛力股。傳統(tǒng)上，臺(tái)灣政客選前赴美“面試”既是一種政治溝通和某種意義上的政治“效忠”體現(xiàn)，正如臺(tái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳師孟所言，是公開“抱美國大腿”，也如政治系的張亞中教授所言，是承認(rèn)臺(tái)灣是美國的“禁臠”。從2月到5月，朱立倫、鄭文燦、林右昌、韓國瑜、郭臺(tái)銘和柯文哲等島內(nèi)藍(lán)綠陣營重要政治人物接踵摩肩訪問美國，其中既有2020年臺(tái)灣的“大選”競(jìng)爭(zhēng)者，也包含綠營未來的接班人、“潛力股”。在選前敏感時(shí)刻，臺(tái)灣當(dāng)下或未來有意圖謀“大位”的政壇實(shí)力派集體赴美“面試”，在島內(nèi)政壇掀起了示范攀比的蝴蝶效應(yīng)。各方除了在臺(tái)面上下暗中較勁，也在島內(nèi)政壇掀起了牽一發(fā)而動(dòng)全身的政治波瀾，直接影響到2020“大選”的藍(lán)綠白競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，美方對(duì)于兩岸關(guān)系、島內(nèi)政治的介入和押寶也出現(xiàn)新的操作手法。表面上，島內(nèi)政治人物訪美是主動(dòng)作為，但實(shí)質(zhì)上是配合美國政治利益需要而進(jìn)行的一場(chǎng)“思想審查”和政治做秀。
臺(tái)灣頻頻“抱美國大腿”（網(wǎng)絡(luò)圖片）
二是強(qiáng)力推動(dòng)“臺(tái)灣保證法案”。5月7日，美國國會(huì)眾議院一天之內(nèi)高票通過兩個(gè)支持臺(tái)灣的議案，包括眾院版“2019年臺(tái)灣保證法案”（Taiwan Assurance Act of 2019）（H.R. 2002）和“重新確認(rèn)美國對(duì)臺(tái)灣及對(duì)執(zhí)行臺(tái)灣關(guān)系法之承諾”決議案（Reaffirming the United States commitment to Taiwan and to the implementation of the Taiwan Relations Act）（H.Res.273）。其中，“臺(tái)灣保證法案”主要內(nèi)容涉及要求全面升級(jí)美臺(tái)在安全、經(jīng)濟(jì)和人員交流等領(lǐng)域關(guān)系，將“與臺(tái)灣關(guān)系法”中一些模糊、保守的表述全部更改、增加為更為清晰、激進(jìn)的表述，本質(zhì)上就是要廢除美臺(tái)“非官方關(guān)系”的限制，實(shí)質(zhì)、全面提升美臺(tái)交流合作水平，向官方承認(rèn)和結(jié)為盟友的方向邁進(jìn)。該法案突出集中體現(xiàn)了立法部門對(duì)于中美關(guān)系及其中涉臺(tái)問題的立場(chǎng)，也折射出美國主流政界對(duì)這一問題的“反華挺臺(tái)利美”共識(shí)。由于法案有較大可能性繼續(xù)闖關(guān)、生效，并有一定的法律效力，其危害性不可低估。如最終生效，很可能如“與臺(tái)灣交往法”一樣沖擊美國涉臺(tái)政策所謂“一法三公報(bào)”的基本框架，拉動(dòng)和背書美方更多背離一中原則，而向“挺臺(tái)反中”、“以臺(tái)制華”一端滑動(dòng)的政策實(shí)踐。
中國外交部發(fā)言人耿爽表示，美國通過臺(tái)灣有關(guān)法案嚴(yán)重違反一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的規(guī)定，是對(duì)中國內(nèi)政的粗暴干涉。（資料圖）
三是制造美臺(tái)關(guān)系的“突破”和“升級(jí)”。5月中下旬，美臺(tái)雙方接連高調(diào)宣布，先是經(jīng)“充分協(xié)調(diào)溝通”，將(臺(tái))“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”更名為“臺(tái)灣美國事務(wù)委員會(huì)”。首次將“臺(tái)灣”與“美國”同時(shí)嵌入其中。同時(shí)，臺(tái)“安全會(huì)議秘書長(zhǎng)”李大維在美與美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓等官員會(huì)面，這是臺(tái)美斷交后雙方國安高層首長(zhǎng)首度會(huì)晤。李還與美方官員一起與臺(tái)灣太平洋“邦交國”帕勞、馬紹爾群島的官員見面，同樣是美臺(tái)關(guān)系的首次。1979年美臺(tái)“斷交”后，根據(jù)美方堅(jiān)持的一中政策，“臺(tái)灣”或“中華民國”字樣便不被允許出現(xiàn)在美國官方涉臺(tái)機(jī)構(gòu)的名稱中，臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人、行政首長(zhǎng)和具有“主權(quán)意涵”的外事、軍事和安全事務(wù)負(fù)責(zé)人都不允許進(jìn)入華盛頓和美國官方機(jī)構(gòu)或會(huì)見美方現(xiàn)任高官，以免被認(rèn)為有承認(rèn)“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國”的意涵。然而，在“與臺(tái)灣關(guān)系法”立法40周年和“臺(tái)灣交往法”、“臺(tái)灣保證法案”接連出臺(tái)的大背景下，美臺(tái)推動(dòng)更高層級(jí)的“官方交流”乃至“準(zhǔn)正式承認(rèn)”已是箭在弦上、蓄勢(shì)待發(fā)。此前蔡當(dāng)局任內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與日方雙邊窗口機(jī)構(gòu)的更名、升級(jí)，當(dāng)時(shí)美方拒絕了臺(tái)灣的類似要求。如今，臺(tái)灣得以與美國、日本等國家名稱對(duì)列，潛臺(tái)詞是這些政府默認(rèn)“臺(tái)灣”是島內(nèi)2300萬人“政治實(shí)體”的代表和象征，實(shí)質(zhì)上將臺(tái)灣當(dāng)作了“準(zhǔn)國家”來看待。而在實(shí)務(wù)層面，這樣的升級(jí)意味著，雙方溝通管道從美國國務(wù)院的臺(tái)灣處升級(jí)到國安顧問乃至國務(wù)卿層級(jí)，未來處理雙邊合作事務(wù)的效率和層級(jí)會(huì)大幅提升，加速推進(jìn)美臺(tái)關(guān)系。此外，美臺(tái)官員共同會(huì)見臺(tái)“邦交國”成員，更不啻于在國際多邊場(chǎng)合為臺(tái)當(dāng)局的“合法性”和重要性背書，試圖破壞一中框架。
航經(jīng)臺(tái)灣海峽的美國軍艦資料圖
美方介入臺(tái)海花樣翻新，持續(xù)制造島內(nèi)政治亂局
在島內(nèi)，無論藍(lán)綠都有一些政治人物將美方這些“挺臺(tái)舉動(dòng)”解讀為蔡英文的政策路線，特別是所謂“維持現(xiàn)狀”、“遠(yuǎn)中去中”的兩岸路線背書，是力挺蔡英文和民進(jìn)黨在2020年維持執(zhí)政地位。無論這是出于綠營的自夸還是藍(lán)營的危機(jī)感，美方對(duì)2020臺(tái)灣選舉干預(yù)之早、深、廣也是前所未有的。某種程度上，這反映了美國對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系融合發(fā)展大勢(shì)和島內(nèi)民心思變、藍(lán)營有徹底翻轉(zhuǎn)藍(lán)綠態(tài)勢(shì)的焦慮，擔(dān)心2020年島內(nèi)民眾選擇擁護(hù)“九二共識(shí)”，主張兩岸接近的領(lǐng)導(dǎo)人，中斷其制造兩岸脫鉤的長(zhǎng)期圖謀。
蔡英文是美方“最優(yōu)的次選”。美方并非看不到蔡上任三年的政治低能、行政低效和“綠色獨(dú)裁”，但在島內(nèi)政治人物“比爛”的情況下，既否認(rèn)“九二共識(shí)”且極力奉行“全面脫中”路線，又試圖規(guī)避大陸紅線并對(duì)美國俯首貼耳的蔡，仍是美國人目前手里推行更符合美國利益的“維持現(xiàn)狀”“以臺(tái)制華”的“印太戰(zhàn)略”的不二人選。一方面，蔡始終堅(jiān)持“遠(yuǎn)中抗中”但不“急獨(dú)”、“公開獨(dú)”的實(shí)質(zhì)為維持“事實(shí)臺(tái)獨(dú)”的“維持現(xiàn)狀”政策，符合美國對(duì)兩岸“不統(tǒng)不獨(dú)不武”和逐漸脫鉤的期望，另一方面，賴清德等其他民進(jìn)黨人或因過于極端，或因?qū)嵙Σ蛔?，尚不能得到美方的信賴。綠營之外的藍(lán)營候選人和“白色力量”的柯文哲，美方在與其接觸中始終芥蒂和忌憚?dòng)谒麄儗?duì)兩岸交流的開放甚至熱衷姿態(tài)，因此島內(nèi)政壇臺(tái)面上僅剩下民進(jìn)黨蔡英文是美方心目中“最優(yōu)的次選”。
臺(tái)灣政局混亂，“立法院”經(jīng)常上演過各種全武行，各方大打出手。（資料圖片）
臺(tái)灣民眾不滿蔡當(dāng)局，“五一勞工大游行”時(shí)向蔡辦發(fā)射水火箭（資料圖）
美方不得不使出渾身解數(shù)來確保民進(jìn)黨蔡英文連任。去年“九合一”選舉前，“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)主席(AIT)”莫健曾訪臺(tái)稱“外部勢(shì)力散播假新聞試圖影響選舉”，與蔡當(dāng)局遙相唱和，但相對(duì)曖昧的言語聲援并不足以挽救民進(jìn)黨的敗局。因此今年以來，美方干涉兩岸和島內(nèi)事務(wù)的力度與密度不斷提升，接連出臺(tái)軍售案、挺臺(tái)法案表明“挺臺(tái)”立場(chǎng)，特別是在民進(jìn)黨中執(zhí)會(huì)討論初選之際高層互動(dòng)和更名等“突破”，顯然會(huì)被蔡英文視為“加持”；美軍艦9個(gè)月內(nèi)六度穿越臺(tái)灣海峽，試圖制造在臺(tái)海的“常態(tài)化存在”，也被民進(jìn)黨視為為其“壯膽”；美方高規(guī)格接待的鄭文燦、李大維等人被認(rèn)為是“親蔡”勢(shì)力，是為未來蔡“過境”甚至“訪問”美國鋪路。此外，AIT還暗中介入民進(jìn)黨黨內(nèi)初選，要求民進(jìn)黨“不要分裂”，暗示黨內(nèi)要“挺蔡貶賴”。
美以平衡手法制造島內(nèi)親美氛圍和政治動(dòng)蕩。值得注意的是，美方雖然明暗里襄助蔡英文，但也沒有放松尋找其替代者，而是通過這樣的政治干預(yù)在島內(nèi)大搞平衡制衡手法。一方面，特朗普政府一改美國只“面試”國、民兩黨正式候選人的做法，廣泛接觸多名有意參選的當(dāng)權(quán)派、“當(dāng)紅派”和“潛力股”一視同仁，甚至開始隔代培養(yǎng)親美的民進(jìn)黨接班人。另一方面，借政治待遇、“外交禮遇”一冷一熱的差別對(duì)待，激發(fā)島內(nèi)政治人物“競(jìng)相爭(zhēng)寵”“對(duì)美效忠”的攀比心態(tài)和寒蟬效應(yīng)，營造“臺(tái)灣要抱美國大腿”的輿論氛圍，迫使各方面候選人逐漸調(diào)整論述，向美方訴求靠近，至少要避免一個(gè)主張一中的政治人物執(zhí)政。韓國瑜、柯文哲在美國“見鬼說鬼話”地配合演出，郭臺(tái)銘返臺(tái)后從口中講出“兩中論”，背后都有美國意志。此外，此舉有可能讓各陣營陷入勢(shì)力均衡和相互攻擊的“戰(zhàn)國”狀態(tài)，難以產(chǎn)生可以與美國討價(jià)還價(jià)甚至不服膺美國控制的政治強(qiáng)人；不斷撕裂島內(nèi)社會(huì)、制造對(duì)立，讓偏激、狹隘的主張蓋過理性、和合的主張。長(zhǎng)期以往，一個(gè)愈發(fā)弱亂的臺(tái)灣，更難以從美國附庸的心理定位中自拔。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心近日公布的調(diào)查顯示，島內(nèi)5月消費(fèi)者信心指數(shù)調(diào)查的總數(shù)為79.48點(diǎn)，比上月進(jìn)一步下滑5.85點(diǎn)。從絕對(duì)水準(zhǔn)來看，在經(jīng)濟(jì)景氣、物價(jià)水準(zhǔn)、購買耐用性產(chǎn)品時(shí)機(jī)、投資股票時(shí)機(jī)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等6項(xiàng)未來半年細(xì)分指標(biāo)均屬悲觀（資料圖片）
圖窮匕見的“臺(tái)灣牌”、政治戰(zhàn)只會(huì)讓臺(tái)海更加不安
不過，肯定蔡當(dāng)局的兩岸政策和對(duì)美政策，只是美國近期頻打“臺(tái)灣牌”的一方面戰(zhàn)術(shù)考慮。美方看似肆無忌憚實(shí)則焦慮不安地密集出招，事實(shí)上是將此作為進(jìn)一步挑戰(zhàn)一中原則，加大對(duì)華圍堵遏制的“政治戰(zhàn)”的重要一環(huán)，在蔡當(dāng)局予取予求的配合下，必然給臺(tái)海和島內(nèi)帶來更多動(dòng)蕩不安。
美方更加公開、積極介入臺(tái)海，更為清晰、強(qiáng)硬地挑戰(zhàn)一中原則。根據(jù)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，以及美國的“與臺(tái)灣關(guān)系法”，美國政府已經(jīng)明確承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，跟臺(tái)灣只是保持非官方的文化和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些往來。但“修正主義”的特朗普上任之初，就叫囂“一中政策可以交易”。近期美國政軍界對(duì)臺(tái)海的公開、積極介入，已經(jīng)大范圍乃至實(shí)質(zhì)性地超過了“非官方”范疇，是要事實(shí)上將中美長(zhǎng)期在“一中政策”和一中原則上的模糊分歧間接地公開化、清晰化，為更加實(shí)質(zhì)性地挑戰(zhàn)、破壞一中原則鋪路。5月中旬，美國眾議院外交委員會(huì)在其推特賬戶稱美方“一中政策不等于中國的一中原則”，而這顯然正在成為美方跨黨派的政治共識(shí)。美方通過法案著力推動(dòng)的美臺(tái)高層互訪和對(duì)口事務(wù)機(jī)構(gòu)的更名升級(jí)，包括此前蔡英文過境美國時(shí)訪問聯(lián)邦政府下屬機(jī)構(gòu)、在隸屬美國政府的里根圖書館公開演講，民進(jìn)黨籍的鄭文燦訪美得以進(jìn)入白宮和國務(wù)院受到高規(guī)格接待和雙方國會(huì)、高官互動(dòng)和二軌溝通的常態(tài)化、臺(tái)面化，都是投機(jī)、模糊地從一些具有敏感意涵但又不具備即期效益或?qū)嶋H功能的“官方交流”項(xiàng)目開始，對(duì)臺(tái)方施以“小恩小惠”，又不至于公然觸碰大陸一中原則紅線。從而切香腸式地制造美臺(tái)關(guān)系“升級(jí)”的既定政治結(jié)果，不斷侵蝕和挑戰(zhàn)一中原則，以圖漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與大陸的脫鉤和美方對(duì)臺(tái)灣的絕對(duì)控制。讓兩岸脫鉤，維持“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的“現(xiàn)狀”并逐漸讓臺(tái)灣投入美國彀中，不但符合美國的長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，也是對(duì)中國的主權(quán)和主張的政治規(guī)范的挑戰(zhàn)。無論是“一中政策”還是臺(tái)?，F(xiàn)狀，美國人希望按照自己的利益、需要和偏好來塑造，而拒絕在中國搭建的傳統(tǒng)和框架內(nèi)行事，在遏制中國崛起的同時(shí)，也要防堵中國在區(qū)域和國際上主導(dǎo)話語權(quán)。
5月30日下午，國防部舉行例行記者會(huì)，國防部新聞局局長(zhǎng)、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校表示，臺(tái)灣是中國的一部分，臺(tái)灣的命運(yùn)不容他人保證。（宣琦 攝）
臺(tái)灣在中美戰(zhàn)略博弈中選邊站，美方加大“長(zhǎng)臂”干涉，勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域的戰(zhàn)略失衡和危機(jī)。美方層層加碼不斷升級(jí)的做法，體現(xiàn)了其對(duì)中國事務(wù)的干預(yù)更深層次發(fā)展。在“印太戰(zhàn)略”成為美國戰(zhàn)略主軸的語境下，操作“臺(tái)灣牌”的對(duì)華“政治戰(zhàn)”，是特朗普目前對(duì)華在貿(mào)易、規(guī)則、能源、輿論、情報(bào)和高科技等領(lǐng)域開辟的戰(zhàn)場(chǎng)之外，所發(fā)動(dòng)的另一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，“臺(tái)灣牌”和“貿(mào)易牌”是相互策應(yīng)的平行戰(zhàn)線。美國對(duì)華政策正在突破“接觸、遏制”的“交往主義”二元模式，開始進(jìn)入到包括塑造對(duì)美有利的“軟制衡”環(huán)境和約束中國的各種規(guī)則，以及加大軍事準(zhǔn)備、外交圍堵和經(jīng)濟(jì)高壓的“全面競(jìng)爭(zhēng)”立體維度。因此，“臺(tái)灣牌”既為其他領(lǐng)域的博弈增加了回旋空間，也是在開辟新的戰(zhàn)線。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦和相關(guān)談判進(jìn)入微妙敏感的時(shí)間點(diǎn)，美方通過行政談話、立法動(dòng)議、軍方表態(tài)等方式，公開宣稱把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”并建立對(duì)話機(jī)制，事實(shí)上是赤裸裸地將臺(tái)灣視為中美博弈棋局的一顆棋子，美方要保障的不是臺(tái)灣的安全，而是美國在這一地區(qū)的利益，并為美國介入臺(tái)海乃至整個(gè)東亞提供支點(diǎn)。而蔡當(dāng)局堅(jiān)定選邊站，甚至主動(dòng)隨美國長(zhǎng)鞭起舞，將臺(tái)灣的安全利益綁在美國的戰(zhàn)略戰(zhàn)車前端，其一系列“去中國化”、“綠色獨(dú)裁”、“反中抗中”的政治操作，以及近來主動(dòng)制裁華為等陸企向美方納“投名狀”，不但持續(xù)沖擊兩岸的政治互信互諒，制造民族仇恨和裂痕，一個(gè)不公開掛名的“美臺(tái)聯(lián)盟”的浮現(xiàn)，更會(huì)直接造成東亞區(qū)域的戰(zhàn)略失衡和臺(tái)海的沖突和危機(jī)。因此，無論美國還是民進(jìn)黨蔡英文，以“反中”為旗幟抱團(tuán)取暖，火中取栗，其實(shí)無異于飲鴆止渴。
（作者劉匡宇，系中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員，文章僅代表本人觀點(diǎn)）
