近來，垃圾分類成為中國社會熱點話題。2019年起，中國全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

 

作為世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一，德國的垃圾循環(huán)利用率達65％左右，包裝行業(yè)循環(huán)利用率可達到80％以上，其多年積累的相關經(jīng)驗無疑值得學習借鑒。

 

垃圾分類逾百年

相關法律不斷完善

 

德國早在1904年就開始實施城市垃圾分類收集，1961年實現(xiàn)垃圾分類有法可依。當時東西德還處于分離狀態(tài)，但在兩個德國都分別產(chǎn)生了比較正規(guī)的垃圾分類系統(tǒng)和成熟的法案。德國垃圾處理企業(yè)歐綠保集團中國事務總監(jiān)張佩接受記者采訪時表示，德國的垃圾分類經(jīng)歷了一個由簡到繁、循序漸進的過程。垃圾分類需要全社會共同參與，德國政府通過向社會公開招標等方式，將部分公共服務項目委托給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構來承擔。

 

20世紀80年代，政府提出將廢舊包裝材料作為一種新的垃圾類型區(qū)分出來，民眾對此存有疑惑，在實際操作中也有執(zhí)行不到位的情況。對此，德國政府通過購買公共服務的形式進行宣傳教育，讓私人企業(yè)積極參與其中。以柏林市為例，通過招投標模式，歐綠保的一家柏林分公司中標，負責柏林地區(qū)10年的相關宣傳教育工作，效果十分顯著。歐綠保與德國政府、社區(qū)、學校等緊密合作，開展全方位宣傳活動，而且深度參與相關科普教材的編撰，并利用舉辦參觀廢舊包裝材料終端處理工廠等活動，讓百姓真正了解到垃圾分類的意義和價值，促進垃圾分類的可持續(xù)發(fā)展。

 

將部分公共服務項目委托給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構來承擔，這一舉措在德國環(huán)保服務領域得到廣泛應用，經(jīng)過幾十年的發(fā)展逐漸成熟。政府購買公共服務擁有靈活高效的優(yōu)勢，大大促進了環(huán)保行業(yè)的競爭和行業(yè)整體發(fā)展，公共服務市場化促使環(huán)保技術和理念不斷創(chuàng)新，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，公正公開的招標方式也使得行業(yè)競爭和發(fā)展不斷規(guī)范化。

 

與此同時，垃圾處理和分類的相關法律法規(guī)也在不斷細化完善。1972年，聯(lián)邦德國通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環(huán)保有效的處理。這一法律實施后的明顯效果是德國垃圾填埋場數(shù)量銳減，垃圾焚燒工廠、垃圾機械及生物預處理工廠等專門處理工業(yè)廢物的工廠得到迅猛發(fā)展。隨后，德國于1993年頒布了與填埋相關的禁令。到了2005年，德國開始執(zhí)行比歐盟《填埋法案》更為嚴格的法規(guī)，規(guī)定未經(jīng)處理的生活垃圾和工業(yè)垃圾不得進行填埋處置。

 

20世紀90年代中期，統(tǒng)一后的德國實施了《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢棄物管理法》，除了已經(jīng)實現(xiàn)的金屬、紡織物以及紙制品的分類回收外，其他可循環(huán)使用的材料也必須在進行分類收集后重新進入經(jīng)濟循環(huán)。與此同時，德國分別依據(jù)《廢物管理法案》和《包裝條例》，對居民丟棄的產(chǎn)品包裝進行分類收集、回收和處置。2005年，德國頒布了《電子電器設備法案》，規(guī)定電子垃圾應當進行分類投放，與其他未分類的城市固廢分離開來，不僅為回收利用金屬等原料創(chuàng)造了條件，還能夠讓電子廢物中的污染物得到妥當處置。在電池的回收上，政府于1998年頒布了《電池條例》，2009年修訂頒布了《電池法案》，根據(jù)法案的要求，電池零售商必須免費回收廢舊電池。

 

規(guī)范市場 培育習慣

回收處理環(huán)環(huán)相扣

 

德國政府通過法律條令來規(guī)范引導消費者和市場的行為，同時通過“軟性”機制和“硬性”條例相結合的方式普及垃圾分類回收。德國16個聯(lián)邦州的垃圾分類有所不同，以記者所在的德國首都柏林為例，大體上可分為五大類，即有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等。每一種垃圾分類都用一種顏色代表，棕色垃圾桶用于裝有機垃圾，黃色垃圾桶用來裝輕型包裝，紙制品則是用藍色垃圾桶來裝，玻璃制品則要裝在綠色或者白色垃圾桶內(nèi)。在柏林的大街上，通常會看到四個垃圾桶，分別用于裝除了玻璃制品以外的四大類垃圾。之所以沒有裝回收玻璃的垃圾桶，是因為丟棄玻璃制品會發(fā)出聲音，這類垃圾桶通常都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠離居民樓，以免造成噪音污染。

 

為了讓每個居民分類倒棄垃圾，德國政府制定了一套嚴格的處罰規(guī)定，并設有環(huán)境警察。一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，環(huán)境警察就會發(fā)警告信，如居民不及時改正，會發(fā)罰單，再不改則會增加整棟建筑的垃圾回收費用，這不僅會招來鄰居的譴責，甚至還有可能被管理員趕出公寓。為了適應垃圾分類，德國家庭的垃圾桶也都分為幾個格子，把紙、塑料和廚余垃圾等隨時分開，以便隨手分類。

 

張佩表示，德國對生活垃圾進行分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理，體系發(fā)展健全，垃圾處理工廠技術水平和機械化程度高。政府不斷提高垃圾回收和處理率，促使垃圾處理企業(yè)技術升級改造，最大化地將有利用價值的材料從垃圾里提取出來，下游的再生資源深加工企業(yè)也相應提升技術水平，充分利用再生資源，生產(chǎn)高價值的再生資源產(chǎn)品。整個社會對使用再生資源產(chǎn)品的接受程度不斷提高，使得整個再生資源體系良性發(fā)展，進而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

 

德國的垃圾收集體系分為收和送兩個體系。在一般各居民住戶家中，都設有有機垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，每桶剩余垃圾的收集價格要高于有機垃圾的價格；各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費價錢也不同，城市環(huán)衛(wèi)局會定期上門收取和清空垃圾桶。每戶人家都會有“收取垃圾的日歷”，到了規(guī)定日子，環(huán)衛(wèi)工人挨家挨戶騰空指定垃圾箱里的垃圾。

 

在德國，大件垃圾、廢舊電器、危險廢物等有專門的回收點，每年有固定時間由垃圾回收企業(yè)提供上門回收，居民們會提前把不用的舊家具放置在路旁特定的回收點，而絕對不能隨意丟棄。按照相關規(guī)定，居民必須為一些特殊物質(zhì)的回收支付費用，交費標準為3歐元左右一件。所有的企業(yè)或公司都要對自己產(chǎn)生的垃圾付費。

 

循環(huán)經(jīng)濟勢在必行

德國經(jīng)驗可資借鑒

 

結合多年工作經(jīng)驗，張佩認為，建立完善的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，將生活垃圾高效處理實現(xiàn)資源再利用是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)。從德國垃圾分類處理百年演進的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，垃圾分類是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必經(jīng)之路，提倡以簡單易行、循序漸進的方式進行，不斷完善整個生活垃圾處理體系?，F(xiàn)在中國比德國幾十年前剛剛開始依法實行垃圾分類的時候起點更高。目前垃圾處理技術發(fā)展程度已經(jīng)非常高，相應的終端垃圾處理設施建立起來后，可以利用自動分選技術彌補垃圾分類率暫時不高的情況，這樣可以為民眾逐漸適應垃圾分類并提高垃圾分離率贏得更多寶貴時間。

 

德國是生活垃圾分類收集工作進展得最好的國家之一，其生活垃圾的分類與環(huán)保政策、循環(huán)經(jīng)濟政策有著密切的關系。循環(huán)經(jīng)濟就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，德國位于世界前列，屬于起步最早、發(fā)展水平最高、發(fā)展意識最為強烈的國家之一。其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是盡可能有效地處理垃圾，并從中獲得新的資源或能源。

 

張佩說，循環(huán)經(jīng)濟已發(fā)展成為德國的一個重要行業(yè)，已成為企業(yè)和公民經(jīng)濟生活中的重要組成部分，不乏很多成功經(jīng)驗值得借鑒。它的成功發(fā)展得益于德國的政府、企業(yè)和民眾三方密切合作的“黃金三角”模式，即政府政策推動、相關產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行、民眾參與支持。發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢，提高資源和能源的利用率，最大程度減少廢物排放保護生態(tài)環(huán)境，有助于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)保的共贏發(fā)展。

 

（光明日報德國柏林電 記者 田園）