上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)20日正式揭牌。新片區(qū)的設立，凸顯了中國高舉開放大旗的定力，也將為經濟發(fā)展帶來稅制、人才等多方面的新紅利。

 

【紅利一】新片區(qū)參照經濟特區(qū)管理 依法改革空間更大

 

國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，新片區(qū)參照經濟特區(qū)管理。區(qū)內的各項改革開放舉措，凡涉及調整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經全國人大或國務院統(tǒng)一授權后實施。

 

參照經濟特區(qū)管理，意味著新片區(qū)不是簡單的擴區(qū)，而是重點在對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域探索經驗，并建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

 

商務部部長鐘山在揭牌儀式現(xiàn)場表示，增設上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對推動新時代改革開放、促進長三角一體化發(fā)展，都具有十分重要和深遠的意義。這也彰顯了我國推動全方位開放、建設開放型世界經濟的堅定決心和信心。

 

復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院研究員張湧說，可以預見，下一步涉及新片區(qū)的制度創(chuàng)新，將為新片區(qū)建設“大膽闖、大膽試、自主改”提供法治保障。

 

【紅利二】“五個自由”指向鮮明 企業(yè)居民享資金自由流動便利

 

《總體方案》明確，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。

 

從過去的“便利化”到如今的“五個自由”，被業(yè)內人士認為是方案一大亮點。

 

“五個自由”將帶來哪些新變化？從金融機構的熱情可見一斑。20日，中國銀行上海市分行宣布落地首批自貿區(qū)新片區(qū)普惠金融貸款，為區(qū)內3家小微企業(yè)提供累計800萬元的授信及相關專屬綜合金融服務。在此之前，建設銀行上海自貿區(qū)新片區(qū)分行、中國銀行上海自貿區(qū)新片區(qū)分行均已揭牌，成為首批在新片區(qū)成立分行的金融機構。

 

在20日的揭牌儀式上，由上海臨港集團全資設立的上海臨港新片區(qū)經濟發(fā)展有限公司拿到新片區(qū)001號營業(yè)執(zhí)照，一期注冊資金20億元。臨港集團表示，將抓緊建設臨港新片區(qū)相關功能區(qū)，致力于形成以創(chuàng)新經濟、總部經濟、數(shù)字經濟、離岸經濟為主的新片區(qū)現(xiàn)代化經濟體系基礎框架。

 

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說，未來新片區(qū)在依托自由貿易賬戶推進資金自由流動和兌換等方面有望取得新的進展。比如，允許個人通過自由貿易賬戶開展對外證券投資，突破滬港通等渠道式開放的限制。

 

【紅利三】對離岸業(yè)務實施特殊稅制安排　吸引總部機構集聚

 

《總體方案》提出，新片區(qū)內要建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。擴大新片區(qū)服務出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。

 

啥叫離岸業(yè)務？舉例說，一家跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產品賣到日本，這中間所有的物流都不經過上海，但是合同訂單、資金收付、保險、貿易融資等安排都是通過上海進行的，如此就占據(jù)了產業(yè)鏈、供應鏈的制高點。

 

在此之前，由于我國對離岸貿易等活動缺乏特殊的稅制安排，一些跨國企業(yè)大量的貿易進出口業(yè)務在中國，但融資、結算等附加值較高的總部型功能在境外，由此損失了相當多的就業(yè)和稅收。

 

上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖表示，縱觀國際上的自由貿易區(qū)，通常實施不同于國內其他地區(qū)的“境內關外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特征的稅收政策，目的是讓區(qū)內企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個起跑線上參與國際市場合作和競爭,做大國際業(yè)務的增量。

 

【紅利四】15%所得稅率利好高科技制造業(yè)　“硬科技”受青睞

 

根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將建設具有國際市場競爭力的開放型產業(yè)體系。對新片區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

 

從事集成電路大硅片制造的上海新晟半導體科技有限公司CEO邱慈云在揭牌儀式現(xiàn)場說：“新片區(qū)在人才和稅收方面的優(yōu)惠政策，對我們這些高科技制造企業(yè)很重要。”

 

之前落戶臨港的特斯拉上海超級工廠，最近也迎來新進展。19日，臨港特斯拉超級工廠項目（一期）順利取得首張綜合驗收合格證——動力站房綜合驗收合格證，進一步加速了特斯拉正式投產的步伐。

 

“短短幾個月時間，完成了廠房建造、設備進場和安裝調試，無論對于特斯拉還是上海來講都是一個全新的嘗試。我們計劃年底要出車。”特斯拉全球副總裁陶琳介紹。

 

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區(qū)獨有，包括廣東珠海橫琴、深圳前海等自貿區(qū)均有實施，但覆蓋領域各有不同。此次臨港新片區(qū)聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿產業(yè)集群，有助于加快推進先進制造業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展。

 

【紅利五】出入境、落戶、購房政策調整 集聚全球英才

 

一個區(qū)域要發(fā)展，人氣很關鍵。根據(jù)《總體方案》，新片區(qū)將實施自由便利的人員管理。放寬現(xiàn)代服務業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

 

上海市有關負責人之前表示，為打造更具吸引力的人才環(huán)境，新片區(qū)內人才“居轉戶”（居住證轉戶籍）年限從原來的7年縮短到5年，核心人才進一步縮短到3年。對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調整為個人。

 

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，應理性認識新片區(qū)的樓市政策。“調整政策，目的是為了改善人才發(fā)展環(huán)境，這是提升自貿區(qū)高端產業(yè)競爭力的需要。具體落實中依然需要堅持‘房住不炒’的導向。”

 

【紅利六】區(qū)內資金區(qū)外使用 與長三角實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

 

《總體方案》提出，新片區(qū)要加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內外投資者在新片區(qū)設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在長三角地區(qū)自由使用。

 

商務部副部長王受文之前表示，臨港新片區(qū)在上海自貿區(qū)其他片區(qū)主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的基礎上，進一步強調服務和融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，增加了“加強與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容，戰(zhàn)略任務更加豐富。