首都功能核心區(qū)控規(guī)做好實(shí)施 13個(gè)區(qū)明確功能定位

 

鐘鼓樓

 

 

景山

 

 

故宮太和殿、中和殿、保和殿

 

 

天安門(mén)

 

 

故宮午門(mén)

 

 

前門(mén)箭樓、正陽(yáng)門(mén)

 

 

永定門(mén) 中軸線沿途重要建筑

 

功能報(bào)告解讀定位

 

報(bào)告原文：以首善標(biāo)準(zhǔn)深化規(guī)劃編制實(shí)施。堅(jiān)持首都規(guī)劃向黨中央負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。做好首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施工作。

 

——政府工作報(bào)告

 

報(bào)告解讀：2019年12月30日，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》草案開(kāi)始公示，公示期為30天。

 

北京因“都”而立，因“都”而興，規(guī)劃方面必須妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終將“都”擺在首要位置。首都的規(guī)劃不同于一般城市，核心要突出政治中心。

 

《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》草案提出，首都功能核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)是政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流。提出建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞，古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都。草案第一大特點(diǎn)就是突出中央政務(wù)功能保障。

 

根據(jù)規(guī)定，首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。核心區(qū)控規(guī)（草案）在公示后，今年的重點(diǎn)工作就是完成首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃上報(bào)，做好中央批復(fù)后的貫徹落實(shí)。

 

除了首都功能核心區(qū)聚焦政務(wù)服務(wù)保障水平，市級(jí)層面在落實(shí)四個(gè)中心定位上也有階段性成績(jī)。2019年初，北京城市副中心控規(guī)獲批并公布，2019年11月，北京市政府正式批復(fù)了朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、順義、昌平、房山、門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶共13個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）及亦莊新城規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃），12月11日，這些分區(qū)規(guī)劃集中公布。分區(qū)規(guī)劃突出高質(zhì)量發(fā)展主題，尤其是“三城一區(qū)”的核心產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的點(diǎn)睛之筆，包括5G等前沿技術(shù)，集成電路、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，共同構(gòu)成本市高質(zhì)量發(fā)展體系。

 

各區(qū)還注重突出區(qū)域綠色空間與人居空間的關(guān)系，突出建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，提出戰(zhàn)略留白，注重人口上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界的關(guān)系。這些分區(qū)規(guī)劃出爐，意味著本市在城市總規(guī)批復(fù)后的中間層次規(guī)劃工作基本完成。

 

 

各區(qū)功能定位

 

朝陽(yáng)區(qū) 為國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)

 

海淀區(qū) 為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)

 

豐臺(tái)區(qū) 為首都商務(wù)新區(qū)

 

石景山區(qū) 為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

 

門(mén)頭溝區(qū) 為首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)

 

房山區(qū) 為京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)

 

順義區(qū) 為港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)

 

大興區(qū) 為首都國(guó)際交往新門(mén)戶(hù)

 

昌平區(qū) 為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科教新區(qū)

 

平谷區(qū) 為特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

 

懷柔區(qū) 為服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

 

密云區(qū) 為首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)

 

延慶區(qū) 為國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū)

 

亦莊新城 為具有全球影響力的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心等

 

今年實(shí)施“漫步中軸線”行動(dòng)方案

 

報(bào)告原文：抓好老城整體保護(hù)，挖掘中軸線文化內(nèi)涵，實(shí)施漫步中軸線行動(dòng)方案，加大重點(diǎn)文物騰退力度，啟動(dòng)正陽(yáng)門(mén)箭樓等修繕工程。加強(qiáng)胡同、四合院、名人故居保護(hù)，最大限度修復(fù)歷史肌理。——計(jì)劃報(bào)告

 

推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，啟動(dòng)正陽(yáng)門(mén)箭樓修繕等工程，整體提升中軸線南段步行環(huán)境。

 

——政府工作報(bào)告

 

報(bào)告解讀：2019年，北京持續(xù)推進(jìn)中軸線申遺綜合整治各項(xiàng)任務(wù)收關(guān)。2018年確定的四大類(lèi)27項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)完成年度任務(wù)目標(biāo)。其中，太廟73戶(hù)、天壇20戶(hù)、社稷壇5戶(hù)住戶(hù)已順利搬離并逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌，景山4戶(hù)、北海4戶(hù)、會(huì)賢堂5戶(hù)已簽約騰退，天壇南內(nèi)壇墻、廣利門(mén)、雙環(huán)亭，景山觀德殿二宮門(mén)及院落已完成修繕，完成了天安門(mén)地區(qū)市容環(huán)境景觀提升工程，景山壽皇殿建筑群以歷史文化展覽的形式對(duì)外開(kāi)放。

 

今年，中軸線整體保護(hù)工作將繼續(xù)推進(jìn)，并將進(jìn)一步落實(shí)中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃。其中，東城區(qū)將開(kāi)展天橋、正陽(yáng)橋考古，保護(hù)提升永定門(mén)公園內(nèi)御道遺址，推進(jìn)宏恩觀騰退項(xiàng)目，加快天壇周邊簡(jiǎn)易樓項(xiàng)目樓棟拆除，整治影響中軸線風(fēng)貌的建筑。同時(shí)，將推動(dòng)西興隆街恢復(fù)性修建及三里河沿線保護(hù)性修繕，實(shí)施韶州會(huì)館修繕和前門(mén)東區(qū)胡同市政改造工程，啟動(dòng)地鐵8號(hào)線鼓樓大街站織補(bǔ)項(xiàng)目。西城區(qū)將深入推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，以中軸線申遺保護(hù)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)賢良祠、慶成宮等文物保護(hù)利用，并將劃定銀錠橋等68處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位建控地帶，啟動(dòng)譚鑫培故居征收工作，全力推動(dòng)五道廟等7處文物修繕。

 

2020年是紫禁城建成600年，故宮博物院將推出一系列大慶活動(dòng)。公眾最關(guān)注的展覽方面，今年將舉辦“紫禁城建成600年展”“往昔世相——故宮博物院藏古代人物畫(huà)展”“千古風(fēng)流人物——蘇軾主題書(shū)畫(huà)特展”“中國(guó)與凡爾賽展”等系列展覽，題材涵蓋古代建筑、專(zhuān)題書(shū)畫(huà)、古代器物、中外文明等主題，為觀眾帶來(lái)全新的觀展體驗(yàn)。其中，“紫禁城建成600年展”以600年來(lái)時(shí)間軸線中的20余個(gè)關(guān)鍵年份為基點(diǎn)，通過(guò)紫禁城的營(yíng)繕、改造和保護(hù)等關(guān)鍵性事件，介紹600年來(lái)的城中變化，闡釋紫禁城作為宮殿建筑技術(shù)與藝術(shù)完美結(jié)合的最高境界。

 

同樣在2020年迎來(lái)600歲生日的還有天壇，為紀(jì)念天壇建壇600年，天壇公園近期首次推出祈年賀歲禮，包括中和韶樂(lè)八音盒、祈福彩禮盒、天香香水、天壇祈福白茶等“遇見(jiàn)天壇”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，以及黃金首飾等系列賀歲產(chǎn)品，充滿(mǎn)文化底蘊(yùn)的文創(chuàng)產(chǎn)品將帶領(lǐng)公眾更好地感受天壇600年的文化變遷。文/北京青年報(bào)記者 趙婷婷

 

第五批市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目評(píng)審將啟動(dòng)

 

報(bào)告原文：傳承北京歷史文脈，加強(qiáng)非遺保護(hù)，認(rèn)定第五批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。——計(jì)劃報(bào)告

 

報(bào)告解讀：目前，北京市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目已達(dá)273項(xiàng)。據(jù)北京市文化和旅游局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處處長(zhǎng)張遷介紹，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，締約國(guó)要擬定并定期更新遺產(chǎn)清單，國(guó)家非遺法、北京非遺條例都對(duì)建立和完善非遺代表性名錄體系有明確的規(guī)定和要求。北京市繼2019年組織市級(jí)非遺項(xiàng)目開(kāi)展第五批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目推薦申報(bào)之后，2020年將繼續(xù)開(kāi)展第五批市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目的評(píng)審工作。

 

“非遺代表性項(xiàng)目的認(rèn)定將為北京全國(guó)文化中心建設(shè)鐫刻更加豐富的文化印記。”“推薦參加第五批市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目評(píng)審的項(xiàng)目，都應(yīng)是能見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)生活的項(xiàng)目，可以不斷激勵(lì)非遺傳承人群把民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一代代傳承下去。”

 

今年的非遺評(píng)審和認(rèn)定工作將圍繞完善基本制度、夯實(shí)保護(hù)責(zé)任開(kāi)展。“非遺的發(fā)展和保護(hù)將貫穿‘一核一城三帶兩區(qū)’的建設(shè)過(guò)程中，特別是在老城、大運(yùn)河、長(zhǎng)城和西山文化帶的保護(hù)中，非遺是其中必不可少的組成部分。” 張遷透露，非遺認(rèn)定有很多標(biāo)準(zhǔn)，不僅要符合基本含義，還要具有較大的歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，體現(xiàn)文化的多樣性和人類(lèi)的創(chuàng)造力。

 

張遷透露，目前北京的非遺項(xiàng)目主要集中在城區(qū)，此次評(píng)審將對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)項(xiàng)目給予支持，同時(shí)將鼓勵(lì)更多北京老字號(hào)積極申報(bào)非遺代表性項(xiàng)目。據(jù)了解，第五批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目評(píng)審預(yù)計(jì)將于“兩節(jié)”之后啟動(dòng)。文/本報(bào)記者 趙婷婷

 

科技成果轉(zhuǎn)化后權(quán)屬問(wèn)題實(shí)現(xiàn)制度性突破

 

報(bào)告原文：實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，落實(shí)好法律賦予的科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)?；I建北京應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。——政府工作報(bào)告

 

報(bào)告解讀：2020年北京將初步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。作為科創(chuàng)中心建設(shè)的排頭兵，“三城一區(qū)”今年將加速建設(shè)：“聚焦”中關(guān)村科學(xué)城，打造科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。“突破”懷柔科學(xué)城，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。“搞活”未來(lái)科學(xué)城，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。“升級(jí)”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。

 

要有創(chuàng)新，制度先行。去年底，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》出臺(tái)，從今年1月1日起實(shí)施，使得科技成果轉(zhuǎn)化后的權(quán)屬問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了制度性突破，為科技成果落地打通“最后一公里”。一是賦予科研人員更大自主權(quán)，在全國(guó)地方性法規(guī)層面率先規(guī)定，政府設(shè)立的高校院所可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入的分配方式。同時(shí)在不改變權(quán)屬的前提下，賦予科研人員一定條件下的自主實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)，避免科技成果轉(zhuǎn)化錯(cuò)失良機(jī)。二是明確高校院所自主轉(zhuǎn)化管理權(quán)限，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所可以自主決定實(shí)施轉(zhuǎn)化，不需審批或者備案，并可自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。三是細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等收益分配制度。同時(shí)根據(jù)本市實(shí)際，將獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬比例給予更高的選擇權(quán)，規(guī)定可以不低于轉(zhuǎn)讓、許可凈收入的70%，不低于作價(jià)投資形成股份或出資比例的70%等。四是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的規(guī)定。文/北京青年報(bào)記者 雷嘉

 

國(guó)際會(huì)都14項(xiàng)擴(kuò)容提升任務(wù)抓緊運(yùn)行

 

報(bào)告原文：加快推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容、國(guó)家會(huì)議中心二期、第四使館區(qū)、新國(guó)展二三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。——計(jì)劃報(bào)告

 

報(bào)告解讀：圍繞“服務(wù)國(guó)家頂層國(guó)際交往、可舉辦全流程主場(chǎng)外交活動(dòng)的核心承載區(qū)”定位，懷柔區(qū)推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都功能提升，14項(xiàng)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升核心任務(wù)正在抓緊運(yùn)行。

 

首先加快三項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快雁柏山莊建設(shè)，將其打造成為國(guó)際精品。該項(xiàng)目地處雁棲湖北岸，總規(guī)劃占地面積3.5萬(wàn)平方米，規(guī)劃總建筑面積3.11萬(wàn)平方米（地上約1.65萬(wàn)平方米）。項(xiàng)目由世界建筑界最高獎(jiǎng)——普里茨克獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)美院建筑藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王澍主創(chuàng)設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)原址現(xiàn)狀建筑拆除后，以北宋《千里江山圖》為藍(lán)本，結(jié)合宋代建筑特色以及現(xiàn)代化元素進(jìn)行升級(jí)改造建設(shè)，2019年5月16日開(kāi)工建設(shè)，截至目前，項(xiàng)目地塊北側(cè)部分進(jìn)入地下一層頂板施工。南側(cè)部分進(jìn)入地上三層施工，局部二層封頂。計(jì)劃2021年4月底前竣工，2022年正式投入運(yùn)營(yíng)。

 

雁棲湖組團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目也將力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)，據(jù)介紹，該項(xiàng)目地處雁棲湖東岸，擬規(guī)劃總占地面積3.7萬(wàn)平方米，總建筑面積約5.3萬(wàn)平方米。該工程定位于主題度假酒店，致力于打造高端會(huì)議承接區(qū)，同時(shí)滿(mǎn)足周末度假需求，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。

 

值得注意的是，懷柔區(qū)還將在今年啟動(dòng)實(shí)施雁棲湖國(guó)際會(huì)都相關(guān)功能完善項(xiàng)目。正在籌劃推進(jìn)雁棲湖東岸相關(guān)建筑外立面改造提升、環(huán)湖周邊山體生態(tài)修復(fù)、環(huán)湖步道建設(shè)和環(huán)湖彩葉林景觀設(shè)計(jì)改造等相關(guān)工作。目前，這些項(xiàng)目均在加快方案設(shè)計(jì)或有序開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作，2020年能夠全部啟動(dòng)。

 

此外，規(guī)劃建設(shè)第四使館區(qū)是加強(qiáng)北京國(guó)際交往中心功能建設(shè)的重要舉措之一。位于東壩邊緣集團(tuán)北區(qū)，壩河以北、機(jī)場(chǎng)第二高速以西，東側(cè)緊鄰金盞金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)，規(guī)劃總用地面積約83.62公頃、地上總建筑規(guī)模82.59萬(wàn)平方米。目前，已完成第四使館區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。（記者 袁藝 武文娟）