唐永紅：《臺北法案》的動機(jī)與影響

唐永紅（資料圖）

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了由參眾兩院先前通過的“2019臺北法案”，從而使之成為具有法律效力的《臺北法案》（TAIPEI Act）。這是繼1979年的《與臺灣關(guān)系法》、2018年的《與臺灣交往法》（又稱《臺灣旅行法》）后，美國再一個(gè)以“臺灣”為名的國內(nèi)法。另一項(xiàng)以臺灣為名的法案“臺灣保證法”（Taiwan Assurance Act）則已經(jīng)在眾議院院會通過，正在等候參議院的立法程序。問題是，美國當(dāng)前陸續(xù)出臺這些插手臺灣問題干涉中國內(nèi)政的國內(nèi)法的動機(jī)何在？《臺北法案》的生效及其實(shí)踐已經(jīng)及將會產(chǎn)生什么影響？

自改革開放以來，中國大陸不斷發(fā)展，與美國的差距日益縮小，國際政治經(jīng)濟(jì)格局及其游戲規(guī)則因此也有所變化。加之中美的社會政治制度與意識形態(tài)本來就有所不同。在此背景下，美國民粹主義開始盛行，認(rèn)為中國大陸的發(fā)展給美國的國家利益帶來了挑戰(zhàn)與威脅，開始把中國大陸作為其第一位的戰(zhàn)略競爭對手加以遏制。為此，近年來美國開始動用其各種條件與機(jī)會來遏制中國大陸的發(fā)展，包括利用臺灣一直期望美國支持其所謂“國家正?；?rdquo;而打“臺灣牌”。例如，通過軍售臺灣，派出艦機(jī)通過臺灣海峽，讓臺灣方面以為美國會出兵保衛(wèi)臺灣的安全；修改或訂立其對臺的相關(guān)法規(guī)，讓臺灣方面認(rèn)為美國支持其立場、主張與行動，不僅會強(qiáng)化臺美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且會實(shí)現(xiàn)所謂臺美關(guān)系的正?；灰猜暦Q會幫助臺灣拓展國際空間。所有這些言行讓臺灣方面覺得是實(shí)現(xiàn)其所謂“國家正?；?rdquo;的千載難逢的機(jī)會，而心甘情愿地甚至主動地作為美國對付中國大陸的“棋子”。正是在上述背景與動機(jī)下，《與臺灣交往法》、《臺北法案》陸續(xù)得以出臺。預(yù)計(jì)“臺灣保證法”也將會順利成法。

從其主要內(nèi)容看，《臺北法案》一是要求透過美國對于臺灣擁有“外交關(guān)系”的世界各國采取實(shí)質(zhì)行動，支持臺灣維持與其現(xiàn)有所謂“邦交國”的關(guān)系，支持并確立臺灣在國際之地位。所謂“實(shí)質(zhì)行動”，就是該法要求運(yùn)用美國的影響力，對調(diào)整與臺灣關(guān)系的國家，增加或減少美國與其經(jīng)濟(jì)、安全、外交交往。二是要求透過美國利用影響力或其他工具，支持臺灣成為所有不以主權(quán)國家為參與資格的國際組織會員，并在其他適當(dāng)組織內(nèi)取得觀察員的身份。該法規(guī)定其生效后1年內(nèi)，及公布后前5年，美國國務(wù)院須向國會報(bào)告美國政府在強(qiáng)化臺灣與印太區(qū)域伙伴的外交關(guān)系上采取了哪些步驟。此外，《臺北法案》還敦促美國貿(mào)易代表署（USTR）應(yīng)和國會協(xié)商，尋求機(jī)會進(jìn)一步增強(qiáng)美臺雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

顯然，《臺北法案》的上述內(nèi)容與措施，正是一直在尋求臺美關(guān)系正常化、拓展國際空間，進(jìn)而達(dá)成所謂“國家正?；?rdquo;的“臺獨(dú)”分裂目標(biāo)的臺灣當(dāng)局所夢寐以求并苦心經(jīng)營的階段性成果。難怪臺灣外事部門3月27日發(fā)布新聞稿表示，誠摯歡迎與感謝美國行政部門及國會對臺灣“外交空間”、國際參與、深化臺美經(jīng)貿(mào)與安全關(guān)系，以及對臺灣民主成就的肯定與一致支持。的確，《臺北法案》的上述內(nèi)容與措施，如果能夠不打折扣地付諸實(shí)踐，并能夠獲得有關(guān)國家、國際組織的完全配合，那么可以預(yù)期將會顯著提升臺灣的國際參與。但問題是，當(dāng)今的國際政治經(jīng)濟(jì)格局及其變動態(tài)勢，將會注定《臺北法案》的上述內(nèi)容與措施基本上只能是一紙空文，而臺灣當(dāng)局也高興得太早，小心未獲其利，先受其害！

當(dāng)今世界，美國正在衰落，而中國正在崛起；美國正在“退群”放棄大國擔(dān)當(dāng)責(zé)任，而中國正在建設(shè)人類命運(yùn)共同體，事實(shí)上，在中國大陸已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、國際政治經(jīng)濟(jì)格局及游戲規(guī)則正在發(fā)生相應(yīng)變化的背景下，跟中國大陸建立并保持邦交關(guān)系是各國各地區(qū)自身利益的要求，而國際社會唯美國馬首是瞻的形勢已不復(fù)存在。因此《臺北法案》企圖幫助臺灣參加國際組織及鞏固“邦交”，但實(shí)際層面很難起到多大的作用。經(jīng)濟(jì)層面，美國自身經(jīng)濟(jì)正在逐漸衰落。在此過程中，即便美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系形式上如《臺北法案》要求增強(qiáng)了，但實(shí)質(zhì)上也很難對臺灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大的幫助作用，反而可能讓臺灣民生經(jīng)濟(jì)因美國的要求所做的不堪承受的開放政策而付出更大的代價(jià)。事實(shí)上，《臺北法案》要求的增強(qiáng)美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)際上并不是真的想幫助臺灣發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，而是希望臺灣方面進(jìn)一步向美國開放臺灣的農(nóng)蓄農(nóng)產(chǎn)品市場及其它市場，以有助于美國的對臺出口，進(jìn)而有助于美國自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《臺北法案》簽署生效，民進(jìn)黨當(dāng)局感激涕零，但殊不知該法的生效與實(shí)踐，不僅會讓臺灣在民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面直接付出代價(jià)，而且很可能導(dǎo)致中國大陸的反制而會讓臺灣在兩岸關(guān)系發(fā)展方面、臺灣發(fā)展環(huán)境方面甚至臺海安全方面付出慘重的甚至不堪承受的代價(jià)。眾所周知，《臺北法案》之所以出臺，也是臺灣民進(jìn)黨及其當(dāng)局動用銀彈勾結(jié)美國“友臺”勢力長期苦心經(jīng)營的結(jié)果，更是主動配合美國遏制大陸所得的“回報(bào)”。

毫無疑問，《臺北法案》的出臺已嚴(yán)重破壞中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，必將對中美關(guān)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。3月27日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上就嚴(yán)正表示，“美方所謂‘2019年臺北法案案’嚴(yán)重違反了一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的規(guī)定，嚴(yán)重違背國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國內(nèi)政，中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對。世界上已經(jīng)有180個(gè)國家同中國建交，美國早在四十多年前就在一個(gè)中國的原則基礎(chǔ)上同中國建立外交關(guān)系，上述法案卻公然阻撓其他主權(quán)國家同中國發(fā)展正常國家關(guān)系，這毫無道理，是赤裸裸的霸權(quán)主義邏輯。我們敦促美方糾正錯(cuò)誤，不得實(shí)施該法，不得阻撓各國同中國發(fā)展關(guān)系，否則必將遭到中方的堅(jiān)決反擊。”作者 唐永紅（廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師）華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源