ECFA的好處還要不要？兩岸“脫鉤”就是個假命題！

《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署將滿十年，蔡英文曾誣指ECFA是“糖衣毒藥”。然而，在ECFA的存續(xù)問題上，民進(jìn)黨當(dāng)局卻多次表示希望其繼續(xù)落實(shí)。近日，臺灣兩岸事務(wù)負(fù)責(zé)人陳明通在臺立法機(jī)構(gòu)再度承認(rèn)ECFA使臺獲益，希望不要停止，并鼓吹“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”。伴隨十年之期的臨近，EFCA的議題在兩岸之間再次引起高度聚焦。

ECFA是海協(xié)會、?；鶗?010年簽署的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的框架性協(xié)議，其核心涵意是確定雙方深化經(jīng)濟(jì)合作的基本原則、內(nèi)涵、協(xié)商進(jìn)程、早期收獲以及爭端解決方式、終止條款等問題。從基本內(nèi)容看，ECFA 為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化搭建起基本的框架，提出合作的基本方向，是實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作正常化、規(guī)范化、制度化的重要基礎(chǔ)，是一份過渡性協(xié)議，其合理有效期不應(yīng)超過10年，若在此期間兩岸沒有完成正式的“自由貿(mào)易協(xié)議”簽署，且無要求延長的合理理由則應(yīng)該終止。ECFA第16條規(guī)定：一方終止協(xié)議應(yīng)書面通知另一方，雙方就此進(jìn)行協(xié)商，若無法達(dá)成共識則在通知發(fā)出之日起第180日終止。

民進(jìn)黨“在野”時，曾全力反對兩岸簽署ECFA，并策動“反服貿(mào)運(yùn)動”。ECFA后續(xù)的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)定審議遭卡關(guān)及貨物貿(mào)易協(xié)定談判被中止都與民進(jìn)黨有關(guān)。而執(zhí)政后，民進(jìn)黨一改過去的強(qiáng)硬態(tài)度，表示對ECFA“概括承受”，并在2020年的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉前發(fā)布報告預(yù)判大陸可能在選前威脅終止ECFA作為影響臺灣選情的重要手段。如今，其又多方釋出不愿終止的意愿，這還是因?yàn)镋CFA對臺灣的影響息息相關(guān)。盡管臺灣經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人沈榮津回應(yīng)若ECFA終止對臺灣經(jīng)濟(jì)的沖擊比較有限，對外貿(mào)的影響大約僅有5%，但事實(shí)恐怕絕非如此，否則一向?qū)Υ箨憫B(tài)度強(qiáng)硬的陳明通也不會多次向大陸喊話，希望ECFA可以存續(xù)。

臺灣經(jīng)濟(jì)屬于出口主導(dǎo)的淺碟型經(jīng)濟(jì)，出口占GDP六成，是經(jīng)濟(jì)的命脈。大陸不僅是臺灣地區(qū)最大的貿(mào)易順差來源也是主要出口市場，與大陸簽訂ECFA對臺灣地區(qū)出口及經(jīng)濟(jì)成長有很大幫助。據(jù)大陸方面的測算，以ECFA早期收獲為例，截至2019年6月底，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對臺累計減免關(guān)稅約375.3億元人民幣，遠(yuǎn)超大陸對臺出口享受的減免關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，臺灣共有56家金融企業(yè)和1158家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在大陸提供服務(wù)，41部臺灣電影被核準(zhǔn)引進(jìn)大陸。根據(jù)臺媒的報道，ECFA的簽署使臺灣地區(qū)的GDP增加約1.65%-1.72%，即約2265億元-2361億元（新臺幣，下同）；創(chuàng)造就業(yè)崗位約25.7萬個-26.3萬個。若ECFA終止，受到?jīng)_擊最大的將是農(nóng)漁業(yè)、石化、紡織、金屬、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

而到時候農(nóng)漁業(yè)受到的打擊而產(chǎn)生的群體效應(yīng)恐怕更讓民進(jìn)黨“頭疼”。在346家臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證廠商中，70%來自中南部，95%屬于中小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈員工多屬中低收入群，代表中下階層。處于發(fā)展困境的農(nóng)漁業(yè)更易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響而產(chǎn)生群體效應(yīng)。民進(jìn)黨在2019年“九合一”選舉中的翻車與不滿的農(nóng)漁民有密切的關(guān)系。在2020年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，蔡英文才為了爭取農(nóng)漁民的支持利用執(zhí)政資源大開“支票”。

除了相對容易估算的經(jīng)濟(jì)效益，ECFA還產(chǎn)生一些難以衡量的影響。目前，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展仍是大趨勢。兩岸的合作與發(fā)展是其他諸多國家與地區(qū)衡量是否與臺灣地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展自由貿(mào)易的重要指標(biāo)。若ECFA終止，臺灣地區(qū)恐怕更難以參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，經(jīng)貿(mào)邊緣化的風(fēng)險將提升，民間投資可能外移。ECFA是否存續(xù)不僅是兩岸關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，同時也是民間投資與經(jīng)濟(jì)的晴雨表。

盡管如此，在ECFA簽署后的十年間，民進(jìn)黨不惜損害島內(nèi)民眾與業(yè)者利益，將這一惠及兩岸民眾的政策作為“政治底牌”而進(jìn)行阻撓、干預(yù)和炒作。在野期間，為了攻擊執(zhí)政黨強(qiáng)烈炒作反ECFA議題；執(zhí)政期間，為了沖選情炒作大陸可能利用終止ECFA對臺進(jìn)行“窒息式施壓”；如今連任成功，為了緩解執(zhí)政壓力開始談?wù)撜谓?jīng)濟(jì)應(yīng)分開，熱情“挽留”ECFA。不得不說，民進(jìn)黨當(dāng)局的政客們在展現(xiàn)“精明”的同時，也暴露了幼稚可笑的“腦回路”。

ECFA的簽署是在兩岸關(guān)系“求和平、求穩(wěn)定、求發(fā)展”的背景下進(jìn)行的，宗旨是為了實(shí)現(xiàn)兩岸的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升兩岸經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，增進(jìn)民眾福祉。兩岸關(guān)系好，臺灣才會好。兩岸關(guān)系始終是臺灣發(fā)展繞不開的命題，所謂的“政治歸政治，經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)”的主張不過是民進(jìn)黨當(dāng)局一貫用作迷惑民意的說辭，不論在什么時候，都無異于異想天開、癡人說夢。