民法典草案今日提請(qǐng)人代會(huì)審議 明確高空拋物責(zé)任

今天，民法典草案提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議。“編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。”

 

全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定和民法典編纂工作。

 

從2015年3月啟動(dòng)編纂民法典到今年3月形成統(tǒng)一的民法典，歷時(shí)5年，幾代人熱切期盼的中國(guó)民法典，即將迎來(lái)歷史性時(shí)刻。

 

核心提示

 

新編纂的民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。

 

民法典正式實(shí)施后，現(xiàn)行的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則將同時(shí)廢止。

 

據(jù)悉，民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂的先河，具有里程碑的重大意義。

 

關(guān)注

 

“廣泛凝聚共識(shí)”哪些議題呼聲高？

 

“廣泛凝聚共識(shí)”是此次民法典編纂的一大亮點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法制工作委員會(huì)對(duì)2018年9月征求意見(jiàn)以來(lái)，38萬(wàn)余人次提出的近79萬(wàn)條意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真整理和研究。那么，外界對(duì)民法典中的哪些問(wèn)題最為關(guān)注呢？

 

“群眾呼聲較高的主要集中在住宅建設(shè)用地使用期屆滿如何續(xù)期、父母離婚后變更未成年子女姓氏的是否作出規(guī)定、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、高空拋物墜物責(zé)任的完善等方面。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

 

北京青年報(bào)記者獲悉，2019年，全國(guó)人大代表提出32件議案涉及民法典編纂，具體包括：修改物權(quán)法或者編纂民法典物權(quán)編的議案10件、修改合同法的議案3件、修改侵權(quán)責(zé)任法的議案5件、修改繼承法的議案3件、修改婚姻法或者編纂民法典婚姻家庭編的議案6件，修改收養(yǎng)法的議案4件，編纂民法典人格權(quán)編的議案1件。

 

有的意見(jiàn)建議已經(jīng)在民法典編纂過(guò)程中加以吸收，如為改善營(yíng)商環(huán)境，物權(quán)編刪除了動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為將來(lái)統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保制度留下了空間；侵權(quán)責(zé)任編中進(jìn)一步細(xì)化完善了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定；婚姻家庭編進(jìn)一步完善了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定規(guī)則、擴(kuò)大了被收養(yǎng)人范圍等。

 

據(jù)悉，提交大會(huì)的草案審議稿完善了防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”。此前草案規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。有的常委會(huì)組成人員、單位和社會(huì)公眾建議明確“用人單位”包含哪些主體，以使得這一規(guī)定在防止職場(chǎng)和校園性騷擾方面更有針對(duì)性。憲法和法律委員會(huì)建議采納這一意見(jiàn)，將“用人單位”修改為“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位”。

 

亮點(diǎn)

 

關(guān)注“頭頂上的安全” 明確高空拋物責(zé)任

 

“我們也關(guān)注到，近來(lái)發(fā)生了一些高空拋物和墜物的致人傷害，嚴(yán)重的還發(fā)生了致人死亡的案件，‘頭頂上的安全’也引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。”2019年8月21日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行第一次記者會(huì)，法工委發(fā)言人臧鐵偉首次亮相，在回答記者提問(wèn)時(shí)，他曾特別提到“高空拋物”的問(wèn)題。

 

“我國(guó)現(xiàn)行的法律從刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等方面作了非常全面明確的規(guī)定。”臧鐵偉說(shuō)，這類行為有可能構(gòu)成犯罪。刑法雖沒(méi)有專門規(guī)定高空拋物的罪名，“但對(duì)于以故意殺人、傷人為目的進(jìn)行拋物的，有可能構(gòu)成故意殺人罪或者是故意傷害罪。對(duì)于高空拋物過(guò)失致人死亡或者致人重傷的，也有可能構(gòu)成過(guò)失致人死亡或者過(guò)失致人傷害罪。對(duì)于高空拋物行為危害不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全的，還可以按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全相關(guān)罪名追究刑事責(zé)任”。他表示，如果尚未構(gòu)成刑事犯罪的，也要依據(jù)現(xiàn)在的治安管理處罰法、建筑法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定，考慮追究行政方面的責(zé)任。

 

2019年8月22日，侵權(quán)責(zé)任編草案新增規(guī)定，明確“禁止從建筑物中拋擲物品”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報(bào)記者，針對(duì)上述問(wèn)題，提請(qǐng)審議的草案，“在侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大幅拓展和完善”。

 

草案除了增加“禁止從建筑物中拋擲物品”的規(guī)定外，還增加規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，發(fā)生此類情形的，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、查清責(zé)任人”。同時(shí)，還明確“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人”的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

 

相關(guān)法律專家表示，過(guò)去關(guān)于高空拋物的有關(guān)法律規(guī)定，主要聚焦責(zé)任劃分。侵權(quán)責(zé)任編草案新增的這款規(guī)定，表明了法律的鮮明態(tài)度，就是要“令行禁止”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，非常有必要。

 

“個(gè)人信息保護(hù)” 平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通間關(guān)系

 

民法典人格權(quán)編草案第1035條明確了收集、處理自然人個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循的原則和條件，強(qiáng)化了個(gè)人信息的保護(hù)。草案規(guī)定，收集、處理自然人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度收集、處理，并應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、處理信息的規(guī)則；應(yīng)當(dāng)明示收集、處理信息的目的、方式和范圍。

 

如何平衡權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)流通之間的關(guān)系也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，民法典人格權(quán)編草案采用了“個(gè)人信息保護(hù)”的表述，沒(méi)有直接使用“個(gè)人信息權(quán)”概念，這樣規(guī)定的一個(gè)重要考慮因素就是要有利于適當(dāng)平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系。

 

用“個(gè)人信息保護(hù)”的表述既強(qiáng)調(diào)了對(duì)信息主體利益的保護(hù)，又可以避免不必要的誤解，妨礙到數(shù)據(jù)的共享、利用以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展。該負(fù)責(zé)人提到，民法典人格權(quán)編草案在相關(guān)規(guī)則的設(shè)計(jì)上也注重平衡信息主體的利益與數(shù)據(jù)共享利用之間的關(guān)系。

 

一是明確了收集、處理自然人個(gè)人信息遵循的原則和條件，強(qiáng)化了個(gè)人信息的保護(hù)。草案規(guī)定，收集、處理自然人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過(guò)度收集、處理，并應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)收集、處理信息的規(guī)則；應(yīng)當(dāng)明示收集、處理信息的目的、方式和范圍。

 

二是明確了自然人具有查閱、抄錄、復(fù)制、更正、刪除其個(gè)人信息等權(quán)利，信息收集者、控制者負(fù)有不得泄露、篡改、向他人非法提供個(gè)人信息的義務(wù)以及采取必要措施確保個(gè)人信息安全的義務(wù)。

 

三是規(guī)定了收集、處理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用。草案規(guī)定，收集、處理個(gè)人信息是在該自然人或者其監(jiān)護(hù)人同意的范圍內(nèi)實(shí)施，或者是處理該自然人自行公開(kāi)的或者其他已經(jīng)合法公開(kāi)的信息，以及為維護(hù)公共利益或者該自然人合法權(quán)益而合理實(shí)施的，這些行為不承擔(dān)民事責(zé)任。

 

住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動(dòng)續(xù)期

 

買的房子建設(shè)用地使用權(quán)到期了，該怎么續(xù)期？需不需要繳費(fèi)？如何繳費(fèi)？這些問(wèn)題一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

 

2018年8月27日，民法典立法走出“第二步”，在當(dāng)天的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，民法典各分編（草案）提請(qǐng)審議。對(duì)于備受關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問(wèn)題，民法典物權(quán)編草案中并沒(méi)有作出進(jìn)一步明確，而是作出了一個(gè)原則性規(guī)定——住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

 

當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀曾解釋，2016年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》提出，要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

 

根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)工作安排，該項(xiàng)工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究，提出方案后，國(guó)務(wù)院提出法律修改議案，修改城市房地產(chǎn)管理法或者物權(quán)法。“目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門尚未正式提出方案和修法議案。國(guó)務(wù)院正式提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。”沈春耀說(shuō)。

 

北青報(bào)記者了解到，有不少委員建議，應(yīng)明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。

 

有委員表示，現(xiàn)行相關(guān)法律以及行政法規(guī)對(duì)于住宅建設(shè)用地如何自動(dòng)續(xù)期和繳費(fèi)等都沒(méi)有明確規(guī)定民法典的物權(quán)編增加相關(guān)內(nèi)容，但相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有同步跟進(jìn)修改和完善，可能會(huì)直接影響千家萬(wàn)戶對(duì)于未來(lái)負(fù)擔(dān)的預(yù)期。該委員建議，“在審議民法典物權(quán)編的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。”

 

明確婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻共同債務(wù)

 

“現(xiàn)行婚姻法沒(méi)有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定。”法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2003年最高人民法院曾出臺(tái)婚姻法司法解釋（二），該解釋第24條對(duì)此問(wèn)題作了規(guī)定。“前些年，各方面對(duì)這一規(guī)定比較關(guān)注，也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。”

 

2018年1月，最高人民法院根據(jù)各方面意見(jiàn)又出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》，修改了此前司法解釋對(duì)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。有的意見(jiàn)提出，新司法解釋的規(guī)定比較妥當(dāng)，建議草案加以吸收，明確夫妻共同債務(wù)的范圍。

 

民法典草案采納了這一意見(jiàn)，第1064條規(guī)定：夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。

 

夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是，債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。

 

規(guī)定了時(shí)長(zhǎng)為一個(gè)月的“離婚冷靜期”

 

“實(shí)踐中，由于協(xié)議離婚登記手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。民法典草案婚姻家庭編規(guī)定了一個(gè)月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)。

 

據(jù)悉，對(duì)于這一規(guī)定，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中絕大多數(shù)是贊成的，認(rèn)為有利于解決沖動(dòng)離婚的問(wèn)題，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。但也有的意見(jiàn)提出，對(duì)于存在家庭暴力等情形的，不宜規(guī)定離婚冷靜期。

 

法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)此，我們經(jīng)研究認(rèn)為，離婚冷靜期制度只適用于協(xié)議離婚，對(duì)于有家庭暴力等情形的，實(shí)踐中一般是向法院起訴離婚，而起訴離婚是不適用離婚冷靜期制度的。“從我們了解的情況看，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家都規(guī)定了這一制度。”

 

居住權(quán)是一種用益物權(quán)，是居住權(quán)人對(duì)他人所有的住宅享有占有、使用的權(quán)利。北青報(bào)記者了解到，黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

 

為落實(shí)黨中央要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，民法典草案在“用益物權(quán)”部分增加一章，專門規(guī)定居住權(quán)，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其生活居住需要。

 

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“居住權(quán)還可以以遺囑方式設(shè)立。夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的住宅，為夫妻的共同財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有，不適用居住權(quán)制度。屬于夫妻一方的住宅或者夫妻離婚后歸一方所有的住宅，可以在該住宅上按照法律規(guī)定的方式為另一方設(shè)立居住權(quán)。”

 

本版文/本報(bào)記者 孟亞旭

 

統(tǒng)籌/徐鋒 供圖/視覺(jué)中國(guó)

 

大事記

 

編纂民法典“兩步走”

 

編纂民法典采取了“兩步走”的工作思路。第一步，起草制定民法典總則編，即制定《中華人民共和國(guó)民法總則》；第二步，起草民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二次到三次審議和修改完善，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請(qǐng)代表大會(huì)審議通過(guò)。

 

民法總則草案的編纂，始于5年前。2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，組織工作專班開(kāi)展民法典編纂工作。

 

2015年

 

民法典編纂工作啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組多次向黨中央請(qǐng)示，就民法典編纂的指導(dǎo)思想、基本原則、體例結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題都作了匯報(bào)。黨中央原則同意請(qǐng)示，并就做好民法典編纂工作作了重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

 

2017年3月

 

民法典編纂完成了關(guān)鍵的“第一步”。作為中國(guó)民法典開(kāi)篇之作的民法總則，獲十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)。

 

2018年8月

 

民法典編纂邁出“第二步”。民法總則通過(guò)以后，民法典編纂工作專班開(kāi)始各分編的起草工作。據(jù)介紹，專班系統(tǒng)研究了歷年全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出的修改完善相關(guān)民事法律的議案、建議和提案，深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，形成了民法典的6個(gè)分編草案，提交2018年8月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五次會(huì)議審議。

 

2019年11月

 

憲法和法律委員會(huì)對(duì)包括民法總則編和各分編在內(nèi)的民法典草案進(jìn)行了審議，并作了進(jìn)一步修改后，提交2019年12月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。至此，“完整版”中國(guó)民法典草案首次亮相。