海南：踐行開放使命 蓄勢“自貿港”

 

1988年，海南成為中國最大的經濟特區(qū)；2018年，海南再次被賦予全面深化改革開放的新使命——全島建設自由貿易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。兩年來，這項使命踐行得怎么樣？

 

?？诿捞m機場新跑道迎來首架校驗飛機

 

 

6月1日上午，海口美蘭國際機場二期擴建工程的新跑道，迎來首架校驗飛機。接下來幾天，多個科目的測試，將為最終的開放做技術參考。美蘭國際機場二期擴建項目，不僅飛行區(qū)等級高，可起降目前世界上最大的民航客機，還將打造全國最大的機場免稅商業(yè)區(qū)。

 

 

美蘭機場二期擴建指揮部航站區(qū)工程部總經理 胡東偉：引進了548個國際品牌。我們的目標是2025年旅客吞吐量達到3500萬人次，貨郵量40萬噸。

 

?？诿捞m國際機場總裁 王宏：也就是說從校飛開始，代表著我們整個二期的建設從工程建設為主，轉向了以投產以前的所有的運行合格審定。

 

 

海南島四面環(huán)海，與世界各國，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)空中互聯(lián)互通至關重要。至2020年年初，海南共開通103條境外航線，通達境外62個城市，4小時、8小時飛行經濟圈基本成型，為海南建設國際旅游消費中心織密交通網。 

 

制度創(chuàng)新為核心 先后發(fā)布71項創(chuàng)新舉措

 

 

而這只是海南踐行使命、走向世界的動作之一。兩年來，海南圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，對標世界標準，先后發(fā)布了71項涉及行政管理體制、金融、產品交易等方面的改革措施和創(chuàng)新案例。萬泉河畔的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，允許同步使用國外最新醫(yī)療藥械的特許政策，目前已經吸引了50多個國際先進醫(yī)療技術在樂城率先應用。這款治療青光眼的儀器，臨床不到一年，就取得了在中國上市的資格，而正常情況下，藥械注冊需要花3到5年不等。

 

 

海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長 顧剛：讓國際的藥械企業(yè)能夠看到，通過自貿港建設，能夠更好地參加中國未來的改革開放的發(fā)展。

 

1—4月 ?？诰C合保稅區(qū)跨境電商外貿額逆勢上揚

 

 

在?？诰C合保稅區(qū)跨境電商查驗監(jiān)管中心，化妝品、寵物食品正被打包送上運輸車，寄給“海淘”消費者們。作為海南自貿港11個重點園區(qū)之一，?？诰C合保稅區(qū)是海南開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最便捷的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。今年1—4月份，這里的跨境電商業(yè)務外貿額達35億人民幣，同比增長58%，在疫情期間實現(xiàn)逆勢上揚。

 

?？诰C合保稅區(qū)工委副書記 陳順：我們還要加大對企業(yè)的服務力度，實行極簡審批，辦事不出區(qū)，給企業(yè)提供“店小二”式服務。為下一步承接海南自貿港政策打下良好的基礎。

 

兩年來進出口總值1838.6億 外貿成績亮眼

 

跨境電商業(yè)務只是這兩年來海南外貿發(fā)展的縮影。2018年4月—2020年3月，海南外貿進出口總值1838.6億元，較上兩年增長31.8%，快于全國同期增速16.8個百分點。兩年來，33家總部企業(yè)和7萬多名國內外人才在這里落戶，外商投資增速連續(xù)兩年實現(xiàn)翻番。

 

 

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林：自貿港它的本質是什么？制度性開放。我們國家目前正從各種商品要素的開放向制度型開放轉型升級，以更高的開放來加快開放型經濟新體制的建立，海南以制度性開放為主要標志的自由貿易港，它會對我國新時代高水平開放起到一個旗幟性的重要作用。

 

透過關鍵詞看海南自由貿易港建設

 

兩年多自貿區(qū)的建設，為逐步推進自貿港的建設積蓄了能量。6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》出爐，明確在海南島全島實施海南自由貿易港建設。下面通過一組關鍵詞，來展望海南自貿港建設。

 

關鍵詞一：“一線放開” “二線管住”

 

這里所說的“一線放開”，指的是海南自貿港與國家海關邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開。除了限制進口的貨物清單外，絕大多數(shù)進口貨物免稅，各方面實行極簡易的管理，便于全球的物流、人才來往。

 

 

對外經貿大學中國自貿區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝：貨物的進出是自由的，人員流動也是自由的，在貨物進出倉儲展覽展示，不收關稅。

 

而“一線放開”后，“二線管住”，則指的是海南自貿港和國內其他地區(qū)之間要設立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進口貨物從海南自貿港進入內地，要按進口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅，其他管理也要按照國內規(guī)定執(zhí)行等等。

 

關鍵詞二：自由便利

 

方案提出，海南自由貿易港實行貿易自由便利。對貨物貿易，以“零關稅”為基本特征。對服務貿易，以“既準入又準營”為基本特征。海關對海南自由貿易港內企業(yè)及機構實施低干預、高效能的精準監(jiān)管，實現(xiàn)自由貿易港內企業(yè)自由生產經營。

 

 

實行投資自由便利，大幅放寬海南自由貿易港市場準入。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無事不擾”為主的經營便利。

 

實行跨境資金流動自由便利。

 

實行人員進出自由便利，根據(jù)海南自由貿易港發(fā)展需要，針對高端產業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策。

 

實行運輸來往自由便利，實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

 

中國社會科學院副院長、學部委員 高培勇：我們的理解所謂自由就是少管，所謂便利就是要管好。一方面要提倡少管，一方面又要管得有質量，有效益，這實際上就是要求我們要把市場能夠管的統(tǒng)統(tǒng)交給市場，必須由政府管的政府一定要管好。要貫徹小政府、低成本的原則，自由貿易港不會照搬內地的政府機構的設置和政府職能的配置。

 

 

關鍵詞三：零關稅

 

方案提出，除法律法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理；對島內進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理；對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

 

 

同時，稅收管理部門強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免海南自貿港成為“避稅天堂”。

 

關鍵詞四：風險防控

 

在當前全球新冠肺炎疫情嚴重，國際形勢復雜多變的大背景下，方案還提出要建立風險防控體系，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。

 

 

對外經貿大學中國自貿區(qū)戰(zhàn)略研究院首席專家 李光輝：首先我認為要防控國家安全風險，第二個要防控對中國經濟發(fā)展造成風險的，信息的泄露問題，和重大社會事件等方面風險的防控。

 

關鍵詞五：法治制度

 

方案提出，建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環(huán)境。

 

（總臺央視記者 毛鑫 馬力 魏安 海南臺 三沙衛(wèi)視 葉明 黃丹 陳秀 王鴻杰）