國際銳評：海南自貿(mào)港將為全球經(jīng)濟增長帶來新機遇

中國政府8日舉行新聞發(fā)布會，就日前發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》進行了詳細(xì)闡釋和解讀，釋放出清晰信號：在當(dāng)前新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，逆全球化和保護主義抬頭的背景下，中國仍然按照既定節(jié)奏，繼續(xù)推進更高水平對外開放，堅定支持多邊主義，推動經(jīng)濟全球化。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。發(fā)布會強調(diào)，要把海南自貿(mào)港打造成中國改革開放新高地，實現(xiàn)高水平的開放形態(tài)。

這一高水平的開放形態(tài)，首先體現(xiàn)在對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則上。海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃對貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動等方面做出了一系列的制度安排。其中，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務(wù)貿(mào)易實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化；在投資自由便利方面實行“非禁即入”制，以進一步激發(fā)各類市場主體活力。

按照規(guī)劃，到2025年，海南的營商環(huán)境總體達(dá)到中國國內(nèi)一流水平；到2035年，海南自貿(mào)港成為中國開放型經(jīng)濟新高地。為了打造公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，當(dāng)?shù)卣膫浒甘芾頇C構(gòu)將通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。“非禁即入”原則在海南自貿(mào)港的延續(xù)，將有助于構(gòu)建更加公平、“一視同仁”的營商環(huán)境，做到內(nèi)資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個樣。

同時，更高水平的開放還體現(xiàn)在具有中國特色的制度集成創(chuàng)新上。根據(jù)發(fā)布會介紹，海南自貿(mào)港的政策是一個完整的、科學(xué)的、高效的體系。圍繞著貿(mào)易和投資自由化便利化，海南自貿(mào)港建設(shè)全方位、立體化設(shè)置制度，集成了管理體制、法律法規(guī)體系等，目的是促進生產(chǎn)要素的自由流動，防范和化解各類風(fēng)險。這其中一個亮點是，按照計劃，今年年內(nèi)，海南自貿(mào)港將要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，這也是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，創(chuàng)新“基因”將融入海南自貿(mào)港制度建設(shè)的全過程。

可以看出，海南自貿(mào)港的建設(shè)規(guī)劃處處體現(xiàn)出中國對更高水平開放的不懈追求，表明中國正不斷由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放。2019年10月中國國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把中國近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法變成具有約束力的行政法規(guī)，進一步推動中國營商環(huán)境在法治化軌道上前行。今年1月1日正式實施的《外商投資法》，對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等問題作出明確規(guī)定，向制度型開放邁出重要一步。此外，中國建設(shè)深圳先行示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及新增6個自貿(mào)試驗區(qū)的舉措，也為制度型開放提供了更多平臺。在此基礎(chǔ)之上，海南自貿(mào)港的建設(shè)被提升到重大國家戰(zhàn)略的高度，足見中國擴大開放的決心和行動力。

值得關(guān)注的是，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建的是一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體，未來有望和周邊的自貿(mào)港優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展，形成合力，帶動區(qū)域和全球經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)海南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度，海南對東盟和“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額增長較快，占海南全省進出口總額的81.2%。日本國際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟學(xué)家江原規(guī)由表示，海南島處于東亞與東南亞結(jié)合的經(jīng)濟圈中心，“海南自貿(mào)港有望成為國際高水平自由貿(mào)易與開放型經(jīng)濟的重要基地，對維護世界經(jīng)濟健康發(fā)展具有示范作用”。

雖然面臨疫情沖擊，但中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在海南建設(shè)自貿(mào)港，就是中國用實際行動向世界表明，將一以貫之地推動貿(mào)易投資自由化便利化，促進全球開放合作?？梢灶A(yù)見，海南自貿(mào)港的建設(shè)必將進一步增強中國市場的吸引力，給跨國企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇，為世界經(jīng)濟提供更多增長動力。（國際銳評評論員）