國(guó)際銳評(píng)：海南自貿(mào)港將為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新機(jī)遇

中國(guó)政府8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，就日前發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和解讀，釋放出清晰信號(hào)：在當(dāng)前新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，逆全球化和保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)仍然按照既定節(jié)奏，繼續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定支持多邊主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措。發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把海南自貿(mào)港打造成中國(guó)改革開(kāi)放新高地，實(shí)現(xiàn)高水平的開(kāi)放形態(tài)。

這一高水平的開(kāi)放形態(tài)，首先體現(xiàn)在對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則上。海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃對(duì)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往的自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面做出了一系列的制度安排。其中，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化；在投資自由便利方面實(shí)行“非禁即入”制，以進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

按照規(guī)劃，到2025年，海南的營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到中國(guó)國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，海南自貿(mào)港成為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。為了打造公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)?shù)卣膫浒甘芾頇C(jī)構(gòu)將通過(guò)事中事后監(jiān)管來(lái)履行監(jiān)管義務(wù)，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。“非禁即入”原則在海南自貿(mào)港的延續(xù)，將有助于構(gòu)建更加公平、“一視同仁”的營(yíng)商環(huán)境，做到內(nèi)資和外資一個(gè)樣，國(guó)有和民營(yíng)一個(gè)樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個(gè)樣。

同時(shí)，更高水平的開(kāi)放還體現(xiàn)在具有中國(guó)特色的制度集成創(chuàng)新上。根據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，海南自貿(mào)港的政策是一個(gè)完整的、科學(xué)的、高效的體系。圍繞著貿(mào)易和投資自由化便利化，海南自貿(mào)港建設(shè)全方位、立體化設(shè)置制度，集成了管理體制、法律法規(guī)體系等，目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。這其中一個(gè)亮點(diǎn)是，按照計(jì)劃，今年年內(nèi)，海南自貿(mào)港將要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單，這也是中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負(fù)面清單，創(chuàng)新“基因”將融入海南自貿(mào)港制度建設(shè)的全過(guò)程。

可以看出，海南自貿(mào)港的建設(shè)規(guī)劃處處體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)更高水平開(kāi)放的不懈追求，表明中國(guó)正不斷由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開(kāi)放。2019年10月中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，把中國(guó)近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法變成具有約束力的行政法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在法治化軌道上前行。今年1月1日正式實(shí)施的《外商投資法》，對(duì)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)保護(hù)、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度等問(wèn)題作出明確規(guī)定，向制度型開(kāi)放邁出重要一步。此外，中國(guó)建設(shè)深圳先行示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)以及新增6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的舉措，也為制度型開(kāi)放提供了更多平臺(tái)。在此基礎(chǔ)之上，海南自貿(mào)港的建設(shè)被提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度，足見(jiàn)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心和行動(dòng)力。

值得關(guān)注的是，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建的是一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體，未來(lái)有望和周邊的自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，形成合力，帶動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年一季度，海南對(duì)東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較快，占海南全省進(jìn)出口總額的81.2%。日本國(guó)際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由表示，海南島處于東亞與東南亞結(jié)合的經(jīng)濟(jì)圈中心，“海南自貿(mào)港有望成為國(guó)際高水平自由貿(mào)易與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要基地，對(duì)維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有示范作用”。

雖然面臨疫情沖擊，但中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。在海南建設(shè)自貿(mào)港，就是中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，將一以貫之地推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)全球開(kāi)放合作?？梢灶A(yù)見(jiàn)，海南自貿(mào)港的建設(shè)必將進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的吸引力，給跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)提供更多增長(zhǎng)動(dòng)力。（國(guó)際銳評(píng)評(píng)論員）