田飛龍：香港國安法精準(zhǔn)規(guī)制“臺獨”勢力

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍日前撰文指出，香港國安法是一部維護(hù)香港特區(qū)國家安全的全國性法律，為反制“港獨”而立，對“臺獨”可以構(gòu)成相當(dāng)程度的法律威懾力和實際規(guī)制力，可有效切斷長期以來“臺獨”與“港獨”勾結(jié)及對國家安全的危害。

文章認(rèn)為，制定實施香港國安法顯示了“一國兩制”框架下中央的全面管治權(quán)法理基礎(chǔ)及規(guī)制國家安全事務(wù)、反制一切形式極端分離勢力和外部干預(yù)勢力的強(qiáng)大國家意志和制度行動能力，具有充分的法理正當(dāng)性與合理性。“臺獨”勢力構(gòu)成該法精確定義和打擊的“境外勢力”的一部分。

文章說，從歷史和現(xiàn)實上看，“臺獨”勢力在香港本土分離活動與“港獨”運動中一直扮演著積極主動的角色，“港獨”與“臺獨”合流危害國家安全。“臺獨”對大陸政權(quán)的政治敵意和滲透顛覆行為一直沒有停止，對美國干預(yù)中國有關(guān)行動的配合也無所不用其極。香港涉及國家安全的制度漏洞在2019年“修例風(fēng)波”中完全暴露，民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺獨”勢力極限利用了香港“修例風(fēng)波”達(dá)成三項政治目標(biāo)：打擊政治對手，奪取2020連任政治成果；污名及封殺“一國兩制”，拒統(tǒng)謀“獨”；緊密配合美國以“香港牌”遏制中國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。

文章說，香港國安法從“一國兩制”制度體系的角度彌補(bǔ)了針對“港獨”與“臺獨”的國安法律漏洞，形成了較為嚴(yán)密的規(guī)制法網(wǎng)：其一，設(shè)置了中央駐港國安公署，整合了香港本地國安執(zhí)法機(jī)制與司法程序，對本土“港獨”與境外“臺獨”布下了嚴(yán)密法網(wǎng)；其二，根據(jù)勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪的罪狀描述，“港獨”與“臺獨”的任何勾結(jié)危害國家安全的行為均將受到精準(zhǔn)打擊和懲治，民進(jìn)黨當(dāng)局伸入香港的干預(yù)網(wǎng)絡(luò)必將被法律摧毀；其三，“臺獨”勢力在香港、臺灣或國際空間，與“港獨”勢力勾結(jié)或者單獨從事危害國家安全的行為與活動，不僅可能直接構(gòu)成勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪的共同犯罪，而且可能單獨構(gòu)成該法規(guī)制的前三種犯罪，即分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪。只要“臺獨”勢力從事危害國家安全的犯罪，就總有一款與之適配。

文章指出，為了增強(qiáng)對包括“臺獨”勢力在內(nèi)的外國或境外勢力的法律震懾力和規(guī)制效力，香港國安法在管轄分工與管轄原則上做了精心的制度設(shè)計和安排。在管轄分工上，中央在保留少數(shù)案件直接管轄權(quán)的同時，授權(quán)香港本地機(jī)構(gòu)管轄大部分國安案件，這是對“一國兩制”與香港普通法司法機(jī)制的尊重與信任，也包含了對香港本地執(zhí)法與司法機(jī)制的責(zé)任設(shè)定和監(jiān)督預(yù)期。中央保留直接管轄權(quán)的少數(shù)案件，都是關(guān)涉危害國家安全的“大案要案”，“臺獨”勢力在香港本地或外部從事的危害國家安全的行為，很可能歸入這類直接管轄的范疇，相關(guān)案件將由駐港國安公署依法辦理。香港國安法的這一創(chuàng)新性制度安排實質(zhì)上將對“臺獨”勢力構(gòu)成直接有效的打擊。

文章說，在管轄原則上，香港國安法參考內(nèi)地刑法及其他各國的國安法，規(guī)定了屬地管轄、屬人管轄與保護(hù)性管轄相結(jié)合的綜合管轄體系。因此，無論“臺獨”勢力是否在香港本地犯罪，只要實施了香港國安法規(guī)制的四種危害國家安全犯罪的任何一種罪名下的具體罪狀，都在該法的管轄與懲治之列。

文章指出，香港國安法僅僅針對反中亂港的香港本土勢力和外部干預(yù)勢力，“臺獨”勢力顯然是打擊對象，但港臺之間正常的貿(mào)易、社會與文化來往完全不在法律打擊范疇，相反還會得到這部法律的保護(hù)。

文章指出，香港國安法的制定和實施，是新時代“一國兩制”制度體系建設(shè)的一件大事，是中央全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)相結(jié)合的制度典范，也是兩岸關(guān)系范疇內(nèi)反“獨”促統(tǒng)法律制度體系的重要一環(huán)，豐富發(fā)展了“一國兩制”制度體系，為兩岸關(guān)系中國家安全利益的制度保護(hù)進(jìn)行了積極的立法嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗。新華社北京7月13日電