中評(píng)社評(píng)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要更多的數(shù)字公共產(chǎn)品

　　

 

2019年中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增值規(guī)模高達(dá)28.8萬(wàn)億元人民幣，同比名義增長(zhǎng)16.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率高達(dá)47.1%，關(guān)鍵工序數(shù)字控制化率高達(dá)49.5%，數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)高達(dá)41%。（《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月13日）這標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如果中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率超過50%，那么，就意味著中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)前所未有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從軟件和硬件的角度來(lái)看，大體上有下列幾個(gè)板塊：從軟件的角度來(lái)看，包括數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)的傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的計(jì)算（人工智能）；從硬件的角度來(lái)看，包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)、量子通訊、衛(wèi)星導(dǎo)航、大型計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化控制設(shè)備等。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新的生產(chǎn)方式，改變?nèi)藗兊纳罘绞?。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，解決的是數(shù)字傳輸?shù)膯栴}，為傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式賦予新的功能，那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，其特點(diǎn)就是在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，通過自動(dòng)化運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防的數(shù)字化和人工智能發(fā)展。

 

中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是電子商務(wù)大國(guó)，因此，中國(guó)積累了大量的數(shù)據(jù)，這為中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果沒有足夠的數(shù)據(jù)，那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是沙灘上的城堡。中國(guó)可以充分利用自己所掌握的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事等一系列產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

但是，必須充分意識(shí)到，中國(guó)在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)了新的問題。中國(guó)缺乏完整的數(shù)據(jù)法律制度體系。一些電子商務(wù)企業(yè)充分利用自己掌握的大數(shù)據(jù)，一方面損害消費(fèi)者的利益，另一方面實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷。少數(shù)電子商務(wù)企業(yè)通過數(shù)據(jù)相互交換，形成了看不見摸得著的壟斷經(jīng)濟(jì)體，這對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。

 

雖然一些電子商務(wù)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，但是，在數(shù)據(jù)搜集整理存儲(chǔ)和交換的過程中，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益平衡，如何在充分保護(hù)消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)中國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有這些都有待制定完善的法律制度體系。

 

為了確保中國(guó)數(shù)據(jù)安全，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)起草數(shù)據(jù)安全法，對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)、計(jì)算和使用作出明確的法律規(guī)定。相信隨著數(shù)據(jù)安全法的頒布實(shí)施，中國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)以及中國(guó)工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更不是電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是要充分利用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的全面革新。如果在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，過度依賴電子商務(wù)企業(yè)，而沒有意識(shí)到中國(guó)作為公有制國(guó)家，政府掌握大量的數(shù)據(jù)，充分利用政府掌握的數(shù)據(jù)有助于中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有可能會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)問題。

 

譬如，中國(guó)各大城市出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車經(jīng)營(yíng)者無(wú)法充分利用政府的機(jī)動(dòng)車注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，必須建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車企業(yè)普遍出現(xiàn)嚴(yán)重虧損?？梢栽O(shè)想，如果政府全面開放自己的機(jī)動(dòng)車注冊(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車公司提供數(shù)字便利，那么，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)出租車行業(yè)就能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

 

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)出租車公司轉(zhuǎn)型的過程中，如果能借助于地方政府機(jī)動(dòng)車管理系統(tǒng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車司機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車的狀況實(shí)施全面的核查，那么，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車運(yùn)營(yíng)效率就會(huì)大幅度提高。如果中國(guó)機(jī)動(dòng)車管理部門主動(dòng)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車公司提供數(shù)據(jù)服務(wù)，或者政府借助于自己掌握的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)，主動(dòng)為消費(fèi)者提供服務(wù)，那么，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出租車就要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

 

中國(guó)一些城市包括上海、長(zhǎng)沙已經(jīng)嘗試借助于政府的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫(kù)，通過建立第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出租車無(wú)人駕駛，這對(duì)于徹底改善中國(guó)城市出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，提高城市出租車的使用效率，大量節(jié)約人工成本，不斷滿足消費(fèi)者的需求具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？梢钥隙ǖ氖?，如果政府提供數(shù)據(jù)這個(gè)重要的“公共產(chǎn)品”，那么，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

譬如，當(dāng)前中國(guó)在房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在許多問題，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，一些地方政府就試圖借助于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，增加地方財(cái)政收入。雖然中央政府三令五申，要求地方政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央房地產(chǎn)攻關(guān)調(diào)控政策，可是，地方政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時(shí)候，仍然存在房地產(chǎn)市場(chǎng)路徑依賴。少數(shù)地方政府試圖依靠土地批租增加財(cái)政收入，通過提高房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。解決這個(gè)問題最直接的辦法是，建立中國(guó)的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，由中央政府直接控制房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)公布土地批租情況，公布房地產(chǎn)開發(fā)情況，公布商品房的供應(yīng)情況，公布商品房的銷售情況，因?yàn)橹挥羞@樣，才能使消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)有明確的判斷，也只有這樣才能使中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

 

政府提供公共產(chǎn)品，就是要求政府開放自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，為市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品具有生產(chǎn)階段的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用階段的非排他性，政府不要指望通過全面開放數(shù)據(jù)庫(kù)獲取商業(yè)利益，更不能通過設(shè)立專門的商業(yè)機(jī)構(gòu)與民爭(zhēng)利。

 

可以設(shè)想，如果中國(guó)公安機(jī)關(guān)公布自己的居民數(shù)據(jù)，為中國(guó)交通運(yùn)輸提供服務(wù)，那么，中國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將會(huì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。事實(shí)上，中國(guó)鐵路系統(tǒng)已經(jīng)全面接入公安機(jī)關(guān)的居民身份證數(shù)據(jù)，居民憑借自己的身份證，可以直接購(gòu)買高速列車的客票，部分火車站已經(jīng)停止銷售傳統(tǒng)紙質(zhì)客票，居民憑借身份證可以直接上車。這是中國(guó)公安機(jī)關(guān)利用自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，為中國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的典型案例。如果中國(guó)房地產(chǎn)登記部門，依照中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例取得不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，并且將自己的數(shù)據(jù)庫(kù)全面開放，為消費(fèi)者提供服務(wù)，那么，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象有可能會(huì)發(fā)生改變。

 

全國(guó)人大通過的中華人民共和國(guó)民法典為了解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民權(quán)利保護(hù)問題，把公民的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)并列，充分保護(hù)自然人隱私權(quán)的同時(shí)，保護(hù)自然人個(gè)人信息權(quán)。筆者的理解是，這樣做可能是為了更大程度上充分利用中國(guó)個(gè)人信息，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但必須指出的是，政府的數(shù)據(jù)庫(kù)中，大量信息屬于個(gè)人隱私或者市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密，因此，政府全面開放數(shù)據(jù)庫(kù)的過程中，必須兼顧國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益，必須在保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，為社會(huì)提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。

 

中國(guó)政府信息公開條例采取的是信息公開一般原則，并且規(guī)定涉及個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密，政府不得公開，但是，如果是為了維護(hù)“公共利益”，可以公開個(gè)人信息或者商業(yè)秘密，但是，必須通知權(quán)利人。

 

全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的數(shù)據(jù)安全法，是否會(huì)涉及數(shù)據(jù)庫(kù)公共產(chǎn)品問題，是否會(huì)為政府公開數(shù)據(jù)制定明確的法律規(guī)范，有待進(jìn)一步觀察。至少?gòu)墓嫉恼髑笠庖娍▉?lái)看，對(duì)于政府如何提供數(shù)據(jù)這個(gè)重要的公共產(chǎn)品，缺乏明確的法律規(guī)范。建議全國(guó)人大常委會(huì)在數(shù)據(jù)安全法草案中，增加有關(guān)數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的內(nèi)容，從以下幾個(gè)方面，督促政府履行自己的義務(wù)，提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品：

 

首先，如果政府掌握數(shù)據(jù)，那么，必須公開，因?yàn)檎莆盏臄?shù)據(jù)屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，必須按照取之于民用之于民的原則，為市場(chǎng)主體和消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品服務(wù)。任何單位或者個(gè)人，向政府申請(qǐng)公開數(shù)據(jù)，政府都必須滿足要求。

 

政府公開有關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)候或者在開放數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，必須堅(jiān)持公開是一般原則，不公開是例外。如果政府信息公開涉及個(gè)人隱私，那么，必須采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，譬如按照新加坡的規(guī)定，除非公民自愿授權(quán)，負(fù)責(zé)政府不得公開個(gè)人信息。如果屬于商業(yè)秘密，除非市場(chǎng)主體授權(quán)，否則，政府不得公開商業(yè)秘密。

 

但是，如何認(rèn)定“公共利益”，必須建立審查機(jī)制，不能讓數(shù)據(jù)管理單位自行確定是否涉及國(guó)家利益或者公共利益。如果授權(quán)數(shù)據(jù)管理單位自行確定是否屬于公共利益或者國(guó)家利益，那么，數(shù)據(jù)管理單位有可能會(huì)把許多不涉及公共利益或者國(guó)家利益的數(shù)據(jù)當(dāng)作不宜公開的信息。政府應(yīng)當(dāng)盡快建立數(shù)據(jù)審查機(jī)制，或者在中國(guó)現(xiàn)有國(guó)家保密機(jī)構(gòu)設(shè)立專門“數(shù)據(jù)審查法庭”，采取迅速裁決的方式，確定政府信息是否屬于涉及公共利益或者國(guó)家利益的信息。個(gè)人或者市場(chǎng)主體申請(qǐng)政府信息公開，如果政府認(rèn)為信息屬于公共利益或者國(guó)家利益，或者涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密不能公開，那么，申請(qǐng)人可以立即向中國(guó)保密機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查，如果保密機(jī)構(gòu)認(rèn)為不涉及公共利益或者國(guó)家利益，不涉及個(gè)人隱私，不涉及商業(yè)秘密，那么，數(shù)據(jù)管理單位應(yīng)當(dāng)立即公開有關(guān)數(shù)據(jù)。

 

其次，政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品必須堅(jiān)持免費(fèi)原則。政府收集信息建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，是依照法定職權(quán)收集信息建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)是政府的法定義務(wù)，因此，政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，不得另行收費(fèi)。

 

中國(guó)一些數(shù)據(jù)管理單位，比如機(jī)動(dòng)車管理部門、不動(dòng)產(chǎn)管理部門，采用直接或變相方式向消費(fèi)者收取費(fèi)用，這是典型的違法行為。政府向市場(chǎng)主體或者消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，不得收取任何費(fèi)用。政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)庫(kù)，并且為市場(chǎng)主體和消費(fèi)者使用政府的數(shù)據(jù)庫(kù)提供各種便利條件。如果政府把數(shù)據(jù)庫(kù)看作是部門財(cái)產(chǎn)或者少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)，通過經(jīng)營(yíng)政府的數(shù)據(jù)庫(kù)謀取利益，那么，應(yīng)當(dāng)追究政府機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。中國(guó)檔案法、保密法、政府信息公開條例等有關(guān)法律和行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)重申這一規(guī)定，中國(guó)數(shù)據(jù)安全法應(yīng)當(dāng)把免費(fèi)作為政府提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品的基本原則。

 

第三，政府應(yīng)當(dāng)盡快建設(shè)新型信息高速公路。上個(gè)世紀(jì)80年代末期，美國(guó)政府將美國(guó)軍方研制出的信息傳輸系統(tǒng)全面開放，建設(shè)“信息高速公路”，從而催生了美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)，上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)財(cái)政實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

 

中國(guó)政府提供信息高速公路過程中，必須為市場(chǎng)主體和消費(fèi)者收集存儲(chǔ)信息提供便利條件。中國(guó)湖北武漢已經(jīng)建立了中國(guó)乃至世界上最大的信息儲(chǔ)存芯片制造基地，政府可以大量采購(gòu)信息存儲(chǔ)芯片，建立中國(guó)乃至世界上最大的信息存儲(chǔ)系統(tǒng)，免費(fèi)向公眾開放，為市場(chǎng)主體、消費(fèi)者提供信息存儲(chǔ)免費(fèi)服務(wù)。

 

中國(guó)許多電子商務(wù)企業(yè)大多向消費(fèi)者提供免費(fèi)的存儲(chǔ)服務(wù)。相信政府一定能為消費(fèi)者提供免費(fèi)的存儲(chǔ)服務(wù)，因?yàn)檫@是最基本的、也是最大的數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。如果政府能夠購(gòu)買大量的存儲(chǔ)芯片，為居民提供存儲(chǔ)系統(tǒng)，那么，中國(guó)信息存儲(chǔ)問題就會(huì)迎刃而解。這是政府從硬件方面為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品。

 

除此之外，政府還必須意識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要各種基礎(chǔ)設(shè)施，譬如，無(wú)人駕駛需要政府建設(shè)人工智能公路，如果政府能在城市道路和高速公路上建設(shè)第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)，并且為市場(chǎng)主體生產(chǎn)無(wú)人駕駛汽車制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)為無(wú)人駕駛行業(yè)提供信息交流服務(wù)，那么，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)特別是在無(wú)人駕駛領(lǐng)域有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。

 

中國(guó)在數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面，存在許多問題。一些地方政府采用服務(wù)外包裝方式，把本來(lái)屬于政府的信息服務(wù)事項(xiàng)，交給市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)主體從中獲取商業(yè)利益。這種做法表面上看，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，但是，地方政府沒有意識(shí)到，如果服務(wù)承包企業(yè)獲得大量數(shù)據(jù)，那么，有可能會(huì)損害消費(fèi)者的利益。無(wú)論是在城市電子監(jiān)控建設(shè)方面，還是在高速公路無(wú)人駕駛系統(tǒng)建設(shè)方面，如果過多地依賴通信企業(yè)或者電子商務(wù)企業(yè)，沒有意識(shí)到這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，那么，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能會(huì)出現(xiàn)新的壟斷。

 

如果政府主動(dòng)提供數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，那么，不僅可以形成自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，更好地為市場(chǎng)主體和消費(fèi)者服務(wù)，而且更重要的是，防止在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，如果數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品提供不足或者不到位，那么，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。政府必須采取切實(shí)有效的措施，增加數(shù)字公共產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品，為中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。