全國(guó)首部自貿(mào)片區(qū)立法發(fā)布 擬逐步放寬或取消境外投資者準(zhǔn)入限制

9月1日，全國(guó)首部自貿(mào)片區(qū)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《自貿(mào)片區(qū)條例》”）和修訂后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《合作區(qū)條例》”）正式發(fā)布，均將于10月1日起施行。除由國(guó)家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，深圳市前海蛇口自貿(mào)片區(qū)將探索全面放開投資準(zhǔn)入，創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預(yù)”管理模式，對(duì)境外投資者逐步放寬或者取消準(zhǔn)入限制措施。

由于自貿(mào)片區(qū)轄區(qū)范圍覆蓋了前海合作區(qū)，《自貿(mào)片區(qū)條例》在投資貿(mào)易便利功能上重點(diǎn)著墨。除前述所稱創(chuàng)新外商投資準(zhǔn)入模式、降低投資準(zhǔn)入門檻外，還將探索對(duì)港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準(zhǔn)入限制條件，推動(dòng)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，促進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易全面自由化。

同時(shí)，《自貿(mào)片區(qū)條例》變通了我國(guó)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)進(jìn)行登記后，依法從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，支持跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織總部落戶自貿(mào)片區(qū)。

《自貿(mào)片區(qū)條例》還變通了國(guó)家法規(guī)關(guān)于進(jìn)口藥品注冊(cè)的規(guī)定，允許香港、澳門已依法批準(zhǔn)上市但未獲境內(nèi)注冊(cè)批準(zhǔn)且在自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需的藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在自貿(mào)片區(qū)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用；并規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

此外，規(guī)定具有境外職業(yè)資格的金融、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才可依法在自貿(mào)片區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；支持開展技術(shù)移民試點(diǎn)，支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，吸引境外專業(yè)人才參與自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和服務(wù)。

自2011年頒布施行的《合作區(qū)條例》時(shí)隔9年首次修訂，其中最受坊間關(guān)注的是，變通了《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》有關(guān)規(guī)定，允許前海合作區(qū)注冊(cè)的港資、澳資、臺(tái)資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。

深圳市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于內(nèi)地是大陸法系，香港是英美法系，再加上在前海注冊(cè)的上述企業(yè)已是國(guó)內(nèi)企業(yè)，其適用外國(guó)法律不符合相關(guān)適用法，因此前海此前的探索是采取最低原則，“即必須要有連接點(diǎn)，比如合同一方當(dāng)事人、標(biāo)的義務(wù)一方或履行義務(wù)一方要在境外，才可以選擇適用境外法律”。而此次則是在這一基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了范圍。“一是取消了連接點(diǎn)；二是不只是選擇香港法律，域外的所有法律都可以由商事主體協(xié)議選擇。”前海管理局法治與社會(huì)建設(shè)促進(jìn)處處長(zhǎng)宋亮說(shuō)，前海希望打造大陸法和英美法融合的法治環(huán)境，能賦予當(dāng)事人雙方自由選擇的權(quán)利，讓投資者覺得前海有獨(dú)立的、公正的、與國(guó)際通行規(guī)則接軌的司法救濟(jì)環(huán)境，增大其投資信心。（總臺(tái)央視記者 趙菁 劉帆 鄧裕達(dá)）