全國首部自貿(mào)片區(qū)立法發(fā)布 擬逐步放寬或取消境外投資者準入限制

9月1日，全國首部自貿(mào)片區(qū)立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例》（以下簡稱“《自貿(mào)片區(qū)條例》”）和修訂后的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡稱“《合作區(qū)條例》”）正式發(fā)布，均將于10月1日起施行。除由國家實行準入管理的領(lǐng)域外，深圳市前海蛇口自貿(mào)片區(qū)將探索全面放開投資準入，創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預”管理模式，對境外投資者逐步放寬或者取消準入限制措施。

由于自貿(mào)片區(qū)轄區(qū)范圍覆蓋了前海合作區(qū)，《自貿(mào)片區(qū)條例》在投資貿(mào)易便利功能上重點著墨。除前述所稱創(chuàng)新外商投資準入模式、降低投資準入門檻外，還將探索對港澳企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準入限制條件，推動對港澳跨境服務貿(mào)易負面清單管理，促進與港澳服務貿(mào)易全面自由化。

同時，《自貿(mào)片區(qū)條例》變通了我國《企業(yè)法人登記管理條例》相關(guān)規(guī)定，允許符合條件的港澳商事主體在自貿(mào)片區(qū)進行登記后，依法從事相關(guān)經(jīng)營活動。推動重點產(chǎn)業(yè)聚集，支持跨國公司總部和國際組織總部落戶自貿(mào)片區(qū)。

《自貿(mào)片區(qū)條例》還變通了國家法規(guī)關(guān)于進口藥品注冊的規(guī)定，允許香港、澳門已依法批準上市但未獲境內(nèi)注冊批準且在自貿(mào)片區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床急需的藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械在自貿(mào)片區(qū)指定的醫(yī)療機構(gòu)使用；并規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)和科研機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細胞、免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應用。

此外，規(guī)定具有境外職業(yè)資格的金融、會計、設計、專利代理等服務領(lǐng)域?qū)I(yè)人才可依法在自貿(mào)片區(qū)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；支持開展技術(shù)移民試點，支持自貿(mào)片區(qū)外籍技術(shù)人才申請在華永久居留，吸引境外專業(yè)人才參與自貿(mào)片區(qū)建設和服務。

自2011年頒布施行的《合作區(qū)條例》時隔9年首次修訂，其中最受坊間關(guān)注的是，變通了《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》有關(guān)規(guī)定，允許前海合作區(qū)注冊的港資、澳資、臺資及外商投資企業(yè)協(xié)議選擇民商事合同適用的法律。

深圳市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，由于內(nèi)地是大陸法系，香港是英美法系，再加上在前海注冊的上述企業(yè)已是國內(nèi)企業(yè)，其適用外國法律不符合相關(guān)適用法，因此前海此前的探索是采取最低原則，“即必須要有連接點，比如合同一方當事人、標的義務一方或履行義務一方要在境外，才可以選擇適用境外法律”。而此次則是在這一基礎上，擴大了范圍。“一是取消了連接點；二是不只是選擇香港法律，域外的所有法律都可以由商事主體協(xié)議選擇。”前海管理局法治與社會建設促進處處長宋亮說，前海希望打造大陸法和英美法融合的法治環(huán)境，能賦予當事人雙方自由選擇的權(quán)利，讓投資者覺得前海有獨立的、公正的、與國際通行規(guī)則接軌的司法救濟環(huán)境，增大其投資信心。（總臺央視記者 趙菁 劉帆 鄧裕達）