文物保護(hù)應(yīng)在制度上強(qiáng)化“威懾力”

作者：燕海鳴（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院副研究員）

近日，一年前曾爆出的曾國(guó)藩墓保護(hù)狀態(tài)堪憂一事，再次引發(fā)公眾關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，曾國(guó)藩墓近年來(lái)本體缺乏妥善保護(hù)，周邊環(huán)境更是紛亂嘈雜，喪失了一個(gè)國(guó)家級(jí)墓葬類(lèi)文物應(yīng)有的肅穆感。造成這種情況的主要原因是，曾國(guó)藩墓保護(hù)的責(zé)任主體并非文物系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，而是一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。這家公司同時(shí)也是這一區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。

我國(guó)的文物保護(hù)基礎(chǔ)工作通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為“四有”，即有保護(hù)范圍，有標(biāo)志說(shuō)明，有記錄檔案，有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人管理。根據(jù)目前披露的情況，曾國(guó)藩墓沒(méi)有專(zhuān)門(mén)文物機(jī)構(gòu)或人員。其保護(hù)的責(zé)任主體是從事建設(shè)開(kāi)發(fā)的某地產(chǎn)公司，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)科室或是人員來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和管理。

誠(chéng)然，由一家企業(yè)承擔(dān)文物保護(hù)管理的責(zé)任，并非不能接受。文物保護(hù)法也只是規(guī)定了國(guó)有文物保護(hù)單位不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并沒(méi)有限制企業(yè)來(lái)參與文物的保護(hù)管理。但是，在法律條文的背后，我們更要關(guān)注到不同類(lèi)型的主體對(duì)于文物保護(hù)“責(zé)任”二字的理解以及由此造成的實(shí)際差異。坦白地講，一家以開(kāi)發(fā)、營(yíng)利為基本宗旨的企業(yè)，其面對(duì)文物保護(hù)時(shí)的思維方式和行為邏輯，能否以文物保護(hù)為第一考量，是要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)的。

在現(xiàn)代社會(huì)，任何機(jī)構(gòu)與個(gè)體本質(zhì)上都是理性的，其每一個(gè)行動(dòng)都是對(duì)行動(dòng)后果作出評(píng)估后進(jìn)行的。如果一個(gè)文物系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)單位的管理責(zé)任，其機(jī)構(gòu)的運(yùn)行目的、經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核，必然都以保護(hù)管理的成效作為重要衡量指標(biāo)。但是，一家企業(yè)，無(wú)論是其發(fā)展目標(biāo)，還是其領(lǐng)導(dǎo)者的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，都是基于效益，即使承擔(dān)了文物保護(hù)責(zé)任，但是這個(gè)責(zé)任如果違背了經(jīng)濟(jì)效益的大目標(biāo)，前者讓位于后者非常可能發(fā)生，這也是符合一般行為邏輯的。

曾國(guó)藩墓面臨的問(wèn)題，恰是我國(guó)目前基層文物保護(hù)力量薄弱現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。當(dāng)文物保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)時(shí)，文物部門(mén)微弱的聲音往往被建設(shè)的轟鳴聲蓋過(guò)，這已經(jīng)是一個(gè)很常見(jiàn)的情形。令人唏噓的是，曾國(guó)藩墓其實(shí)還沒(méi)有那么“基層”，這是一處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，理應(yīng)享有高級(jí)別的關(guān)注，獲得相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，受到完善的管理。但是，實(shí)際上曾國(guó)藩墓甚至連文物保護(hù)法中基本的要求都沒(méi)有達(dá)到，更別說(shuō)是按照全國(guó)重點(diǎn)文物的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行保護(hù)了。

文物保護(hù)要通過(guò)法律和機(jī)制的完善，獲得更大的“威懾力”。無(wú)論承擔(dān)文物保護(hù)責(zé)任的人是什么背景、屬于什么機(jī)構(gòu)、個(gè)人知識(shí)和情懷有何差異，只要坐在這個(gè)位置上，就“不得不”敬畏文物，必須踐行自身的責(zé)任，也知道如何去踐行這個(gè)責(zé)任時(shí)，才能使無(wú)數(shù)個(gè)“曾國(guó)藩墓”真正擺脫困境。

就在有關(guān)曾國(guó)藩墓的消息爆出的同時(shí)，湖北省也有一則文物新聞——湖北省文物局掛牌儀式在湖北省文化和旅游廳機(jī)關(guān)大樓舉行。在此前的機(jī)構(gòu)改革中被“改掉”的湖北省文物局重新掛牌，標(biāo)志著這個(gè)文物大省的文物保護(hù)管理機(jī)制的重新整合。湖北省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在講話中說(shuō)了這樣一句：“不忘本來(lái)，才能開(kāi)辟未來(lái)。”“本來(lái)”兩字，既是指代歷史和文物，也是對(duì)全社會(huì)的一種宣告，文物保護(hù)在制度上必須強(qiáng)化。