學(xué)者：出臺“臺獨”頑固分子清單是依法制“獨”的利劍

近年來，民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂路線，拒絕接受體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”；在各領(lǐng)域大肆操弄“去中國化”，刻意挑動兩岸敵對；挾洋自重，引狼入室。尤其是2019年以來，強修所謂“國安五法”，通過“反滲透法”，將大陸“敵國化”。通過“公投”“修憲”遂行“法理臺獨”的風(fēng)險不斷上升。顯然，“臺獨”分裂勢力已經(jīng)走上了一條不歸路。如果不加以強力遏制，勢必將兩岸關(guān)系引向災(zāi)難。近日，海內(nèi)外媒體紛紛報道大陸有關(guān)部門擬制定“臺獨”頑固分子清單，將依法對他們實施嚴厲制裁的消息。實際上大陸學(xué)界多年來一直就有人建議以法制“獨”，研究制定“臺獨”分子清單，認為制定這樣的清單具有充分的法律依據(jù)和正當性。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)”?！斗捶至褔曳ā窂娬{(diào)，“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”，“國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去”?！吨腥A人民共和國國家安全法》指出，“中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”。

國家主權(quán)原則是國際法的基本原則。以法律方式維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整既是現(xiàn)代國際關(guān)系的基礎(chǔ)，也是國家法律適用的基本原則。對分裂國家的罪行，各國或以刑法典，或以刑法典和附屬刑事法結(jié)合，或以單行國安立法或單行刑事立法等不同模式加以規(guī)制。一般都將分裂國家罪列入國家刑法罪種的首章，刑罰也較之一般罪行更為嚴厲，依據(jù)情節(jié)輕重，可處以有期徒刑、無期徒刑等。

《中華人民共和國刑法》對于危害國家安全罪作出了詳細規(guī)定，形成了系統(tǒng)的預(yù)防和懲治危害國家安全罪的刑事法制。刑法分則第一章規(guī)定“危害國家安全罪”的十二個罪名中，有三個罪名直接涉及分裂國家犯罪行為，包括“分裂國家罪”(刑法第103條第1款)、“煽動分裂國家罪”(刑法第103條第2款)、“資助危害國家安全犯罪活動罪”(刑法第107條)。依據(jù)第103條第1款規(guī)定，“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”依據(jù)第103條第2款規(guī)定，“煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。”第107條規(guī)定，“境內(nèi)外機構(gòu)、組織或者個人資助實施本章……第一百零三條……規(guī)定之罪的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。”刑法特別就與境外勢力勾結(jié)實施分裂國家犯罪作出從重處罰規(guī)定。依據(jù)第106條規(guī)定，“與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)，實施本章第一百零三條……規(guī)定之罪的，依照各該條的規(guī)定從重處罰”。

國家安全法和《反分裂國家法》都規(guī)定包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民均有維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的共同義務(wù)。國家安全法還進一步規(guī)定，“任何個人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責(zé)任。”上述法律規(guī)定構(gòu)成依法追究“臺獨”頑固分子法律責(zé)任的直接依據(jù)。特別是，在臺灣地區(qū)司法不愿管轄或不能管轄的情況下，國家司法管轄作為維護國家安全的最后司法屏障，具有更加充分的合理性和正當性行使管轄權(quán)。按照國際慣例，國家刑法還規(guī)定了保護管轄制度，任何人在任何地方危害中國國家安全都將受到中國刑事司法管轄。“臺獨”分子在外國進行分裂國家犯罪活動同樣要接受中國司法制裁。

必須指出，臺灣現(xiàn)行基本規(guī)范框架仍然是“一國兩區(qū)”體制。維護國家主權(quán)領(lǐng)土完整是兩岸共同義務(wù)。兩岸的政治對立沒有產(chǎn)生主權(quán)的再造和領(lǐng)土的分裂，決不能成為制造國家分裂的借口。臺灣地區(qū)刑事體制中原本就有關(guān)于“內(nèi)亂罪”、“外患罪”的規(guī)定，對“通謀外國”、“變更國憲”和改變國土隸屬者，可處無期徒刑乃至死刑。

“臺獨”頑固分子清單一旦出臺，列入清單的“臺獨”分子將很有可能進入國家刑事司法程序，成為分裂國家罪行的嫌疑犯。國家執(zhí)法、司法機關(guān)將采取一切必要措施，包括通緝、限制出入境、財產(chǎn)查封和扣押凍結(jié)等一切必要手段，以及對于潛逃國外的嫌疑犯實施引渡、遣返等國際刑事司法協(xié)助方式，促使將嫌犯緝拿歸案，繩之以法。在列入清單的嫌疑犯歸案之前，對其通緝也將不受追訴時效的限制，通緝將追隨其終生。

必須指出的是，出臺“臺獨”頑固分子清單，其意圖是為了將打擊對象集中到一小撮“臺獨”首要分子身上，以遏制“臺獨”勢力囂張氣焰，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，維護祖國和平統(tǒng)一可能性。清單顯然不會傷及普通臺灣民眾，更不會影響兩岸社會正常經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和社會往來，反而有利于兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠。

出臺這樣的清單，必定會打碎那些境內(nèi)外敵對勢力“以臺制華”、“漸進臺獨”的春秋大夢。氣急敗壞之下，各種抹黑、中傷、謾罵不難想見，各類歪曲、誤解和偏見更會如影隨形。一切縱容、支持“臺獨”的勢力要充分認識到中國政府堅定維護國家主權(quán)，不容臺灣從祖國版圖分裂出去的決心和意志！一切對此抱有幻想和錯覺的人必須幡然醒悟，一切從事“臺獨”分裂行徑的人必須懸崖勒馬！

(作者尹寶虎為海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會秘書長)