推動(dòng)《反分裂國(guó)家法》細(xì)化立法勢(shì)在必行

作者 彭韜 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心副主任、研究員

 

自2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力氣焰囂張、活動(dòng)猖獗。“臺(tái)獨(dú)”分子一面挾洋自重，與外部勢(shì)力加緊勾連;一面不斷挑動(dòng)兩岸對(duì)立對(duì)抗，大搞“經(jīng)濟(jì)脫中”、“文化去中”，為兩岸交流設(shè)置種種障礙，企圖人為切斷兩岸聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙兩岸正常交流。其在島內(nèi)則加緊推動(dòng)“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”、“去中國(guó)化”，加緊建構(gòu)、灌輸“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)，甚至妄圖通過“修憲”“公投”來謀求“法理臺(tái)獨(dú)”，否定“一個(gè)中國(guó)”，屢屢挑戰(zhàn)大陸底線，弱化臺(tái)灣民眾對(duì)中國(guó)和中華民族的認(rèn)同感，培植分裂主義土壤，試圖將臺(tái)灣從中國(guó)版圖分裂出去，把臺(tái)灣人民從中華民族大家庭中分裂出去，使得兩岸關(guān)系局勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

 

2020臺(tái)灣“大選”落幕，蔡英文大勝265萬票再度蟬連，民進(jìn)黨以61席過半繼續(xù)成為臺(tái)“立法院”絕大多數(shù)黨團(tuán)，臺(tái)灣政壇再次形成綠色絕對(duì)統(tǒng)治，確定了“綠大于藍(lán)”的政治版圖。在總共113席民意代表議席中，民進(jìn)黨占據(jù)立法機(jī)構(gòu)議席絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并自恃擁有多數(shù)席位，有恃無恐，以人數(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)像“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”、“轉(zhuǎn)型正義條例”等清除異己的條例，“反滲透法”、“國(guó)安五法”等嚴(yán)重威脅臺(tái)海安全及和平穩(wěn)定的法規(guī)等在立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)通過。民進(jìn)黨當(dāng)局還在推動(dòng)類似“領(lǐng)土范圍明定目前‘憲法’效力所及之臺(tái)澎金馬等地區(qū);優(yōu)先以臺(tái)灣名義參與國(guó)際活動(dòng);應(yīng)在‘憲法’實(shí)質(zhì)內(nèi)廢臺(tái)灣省”等法案，這都是打著民主的旗號(hào)，披著民意的外衣，實(shí)質(zhì)腳踩“臺(tái)獨(dú)”紅線，挑戰(zhàn)中國(guó)大陸底線，讓中國(guó)大陸很難回應(yīng)處理，對(duì)兩岸和平發(fā)展穩(wěn)定埋下巨大隱患，構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

 

當(dāng)前 “臺(tái)獨(dú)”路線發(fā)展到蔡英文時(shí)代已經(jīng)走出一條不同于李登輝時(shí)期“隱形臺(tái)獨(dú)”、陳水扁時(shí)期“模糊臺(tái)獨(dú)”的 “漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”之路，“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”路線也已經(jīng)成為民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的核心：所謂“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”是蔡英文及其“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力，不公開叫囂宣布“臺(tái)獨(dú)”，主張維持現(xiàn)狀，實(shí)際卻操作“離中”、“抗中”路線的“漸進(jìn)式”臺(tái)獨(dú)的最終目的是以理性謙卑示外，以不觸碰底線為掩護(hù)，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴(kuò)大和深化“去中國(guó)化”進(jìn)程，以量變求質(zhì)變，以時(shí)間換空間，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，以最終達(dá)至“臺(tái)獨(dú)”企圖。

 

對(duì)此，我們一定要高度重視，積極應(yīng)對(duì)。“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力行徑嚴(yán)重破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅兩岸關(guān)系和平發(fā)展，必須予以有力遏制和堅(jiān)決打擊，才能從根本上維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展及臺(tái)灣同胞的根本利益。

 

之前出臺(tái)的制定“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單，就是大陸為具體打擊和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)而采取的重大舉措。除此之外，推進(jìn)以《反分裂國(guó)家法》等為主的相關(guān)完善立法也勢(shì)在必行。這從根本上可以強(qiáng)化對(duì)臺(tái)獨(dú)分子的震懾和打擊力度。有利于形成對(duì)臺(tái)獨(dú)頑固分子的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍;有利于填補(bǔ)相關(guān)法律空白，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”構(gòu)成精準(zhǔn)打擊;還有利于有效隔離“臺(tái)獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭(zhēng)取更多支持而避免殃及他人。因此對(duì)《反分裂國(guó)家法》細(xì)化立法無疑具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

 

一、精準(zhǔn)打擊臺(tái)獨(dú)，填補(bǔ)《反分裂國(guó)家法》空白

 

2005年全國(guó)人大通過的《反國(guó)家分裂法》，明確界定了在三種情況下中國(guó)大陸可用“非和平手段”處理臺(tái)灣問題的底線，從法理上提供了武統(tǒng)臺(tái)灣的法律依據(jù)。但總的說來，《反國(guó)家分裂法》是一部指導(dǎo)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性法律，比較宏觀。蔡英文上臺(tái)后，吸取了陳水扁時(shí)期“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)”失敗的教訓(xùn)，將“臺(tái)獨(dú)”手法柔性化，即展現(xiàn)所謂“善意”，避免直接沖撞大陸，降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將破壞兩岸關(guān)系的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給大陸，欺騙島內(nèi)民眾。自上臺(tái)以來，蔡英文不承認(rèn)“九二共識(shí)”，只強(qiáng)調(diào)“九二會(huì)談”，用執(zhí)行“民國(guó)憲法”替代“兩岸一中”原則，也刻意回避大陸用《反分裂國(guó)家法》對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的懲罰。

 

作為管治抓手，《反分裂國(guó)家法》雖然保證了對(duì)臺(tái)灣的憲制權(quán)威，但是針對(duì)具體“臺(tái)獨(dú)”行為，其可操作性并不強(qiáng)，也缺乏對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無法對(duì)當(dāng)今民進(jìn)黨當(dāng)局“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的做法做到令行禁止和精準(zhǔn)打擊的真空。

 

如《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”雖然很全面，但這是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而民進(jìn)黨當(dāng)局操作“臺(tái)獨(dú)”是只做不說，明顯在規(guī)避這部保護(hù)性法律的嚴(yán)厲而精準(zhǔn)的規(guī)制與懲罰。使得我們對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”缺乏強(qiáng)有力的制衡措施，也缺乏相應(yīng)的處罰手段與量刑標(biāo)準(zhǔn)。

 

所以，推進(jìn)《反分裂國(guó)家法》的細(xì)化立法工作，在更加具體可操作層面明確反臺(tái)獨(dú)分子操作條例，可從法理上為《反分裂國(guó)家法》提供打擊“臺(tái)獨(dú)”及其頑固勢(shì)力的法律依據(jù)，為遏制和精準(zhǔn)打擊“臺(tái)獨(dú)”提供了有益的法治嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累，也對(duì)“反獨(dú)促統(tǒng)”和推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)提供法律保護(hù)和制度保障。

 

二、參照香港國(guó)安法，拓展《反分裂國(guó)家法》內(nèi)涵

 

如今，隨著對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力打擊進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)，如何做出正確研判,采取何種手段，提高精準(zhǔn)打擊力度是擺在我們面前迫切需要解決的問題，這就需要對(duì)《反分裂國(guó)家法》進(jìn)行重新梳理與再補(bǔ)充。參考2020年針對(duì) “港獨(dú)”及亂港暴動(dòng)分子推出的香港國(guó)安法，在法理層面上完善對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子分裂國(guó)家的行徑予以堅(jiān)決打擊，拓展《反分裂國(guó)家法》內(nèi)涵是明智的選擇。

 

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)二十次會(huì)議全票表決通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(簡(jiǎn)稱香港國(guó)安法)。香港國(guó)安法以國(guó)家憲法及香港基本法為依據(jù)，分為6章66條，在框架體系上，除總則和附則外，分別規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)四大章內(nèi)容。充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律規(guī)章、執(zhí)行體系、保障機(jī)制的全方位、全過程、全覆蓋。彌補(bǔ)了此前香港國(guó)安方面的立法缺失，填補(bǔ)了相關(guān)法律漏洞以及香港特別行政區(qū)之前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度范圍等方面的缺位。主要針對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)等四類違反國(guó)家安全罪行給予精準(zhǔn)打擊，既維護(hù)了法律權(quán)威，也遵循了法治精神，凸顯了立法智慧。

 

香港國(guó)安法的頒布實(shí)施對(duì)《反分裂國(guó)家法》起到很好的借鑒參考作用，借鑒香港國(guó)安法針對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)等四類違反國(guó)家安全法罪行定刑量則，通過規(guī)定相應(yīng)的適用機(jī)構(gòu)、司法程序可以拓展《反分裂國(guó)家法》內(nèi)涵，擴(kuò)大其外延范圍，不僅能從國(guó)家立法角度確保國(guó)家主權(quán)及治權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù)，也能確?！斗捶至褔?guó)家法》能夠在國(guó)家安全大背景得到有效的法律實(shí)施。對(duì)于發(fā)揮司法效力，彰顯法律正義，堵塞司法漏洞有重大參考價(jià)值。

 

三、落實(shí)定刑定量定責(zé)，明確《反分裂國(guó)家法》細(xì)則

 

“臺(tái)獨(dú)”分子長(zhǎng)期蟄伏在島內(nèi)，其操作“臺(tái)獨(dú)”行為總是打著法律的幌子，假借司法正義，進(jìn)行違法的勾當(dāng)。這也使得“臺(tái)獨(dú)”行為不斷在違法的道路上前行，但《反分裂國(guó)家法》對(duì)于這一類游走于法律真空地帶的“臺(tái)獨(dú)”分子也沒有具體的定刑定量定責(zé)，也沒有法律實(shí)質(zhì)性的打擊，使得他們往往鉆法律漏洞成為漏網(wǎng)之魚。

 

《反分裂國(guó)家法》針對(duì)的對(duì)象主要是“臺(tái)獨(dú)”頑固分子以及臺(tái)灣當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”行徑，所以在制定具體法律規(guī)章時(shí)要做到有理有據(jù)，有的放矢。應(yīng)進(jìn)一步深化《反分裂國(guó)家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上對(duì)不同程度的“臺(tái)獨(dú)”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)。視“臺(tái)獨(dú)”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責(zé)行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。重點(diǎn)是懲辦首惡與打擊典型，對(duì)影響惡劣頑固分子要從重從嚴(yán)打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，通過列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。通過更加細(xì)致、更具有操作性的法規(guī)出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)依法制“獨(dú)”、照章止“獨(dú)”。但同時(shí)對(duì)認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。也要考慮到有效隔離“臺(tái)獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭(zhēng)取更多民眾支持，保證民眾對(duì)《反分裂國(guó)家法》的理解與認(rèn)同，支持和擁護(hù)。對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子以法律名義、冒用臺(tái)灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展的各種行為做出切實(shí)的反制與打擊。

 

從總體國(guó)家安全視角考察，“臺(tái)獨(dú)”已然影響到海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，影響到祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的順利推進(jìn)，將會(huì)是未來能夠干擾或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。國(guó)家安全涉及國(guó)家主權(quán)和國(guó)家核心利益，維護(hù)國(guó)家安全是每個(gè)公民義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)世界上任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言，國(guó)家安全底線是不容挑戰(zhàn)和觸碰的，遏制“臺(tái)獨(dú)”發(fā)展勢(shì)頭與空間，保持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的高壓態(tài)勢(shì)，也有力維護(hù)了“反獨(dú)”促統(tǒng)工作的有效成果。

 

面對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局這一違背歷史潮流的行徑，中國(guó)大陸應(yīng)當(dāng)積極作為，《反分裂國(guó)家法》完善立法將恰逢其時(shí)，深得民心。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定才是根基。兩岸和平繁榮穩(wěn)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全等利益的必要前提，《反分裂國(guó)家法》的細(xì)化立法可謂勢(shì)在必行。我們應(yīng)當(dāng)看到，祖國(guó)統(tǒng)一絕非一廂情愿和一朝一夕，中國(guó)大陸必須采取各種針對(duì)性措施，以嚴(yán)厲打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，分化瓦解民進(jìn)黨當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”政治企圖，爭(zhēng)取更多臺(tái)灣民意支持，最終穩(wěn)控臺(tái)海局勢(shì)，確保祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。

 

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