民航局近日出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），海南自由貿(mào)易港將分階段、分步驟試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)。

《實(shí)施方案》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第七航權(quán)開(kāi)放將有利于增加海南出入境市場(chǎng)航空運(yùn)力投放，加快海南島航空樞紐建設(shè)，提升海南民航及旅游市場(chǎng)的活力。

最高水平航權(quán)開(kāi)放

航權(quán)是世界航空業(yè)通過(guò)國(guó)際民航組織制定的一種國(guó)家性質(zhì)的航空運(yùn)輸權(quán)利。航空業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，航空運(yùn)輸范圍以航司注冊(cè)地所在國(guó)領(lǐng)空范圍為準(zhǔn)，超出注冊(cè)地國(guó)界進(jìn)行航空承運(yùn)就涉及到其他國(guó)家的主權(quán)，需要在國(guó)與國(guó)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。只有獲得航權(quán)開(kāi)放才能得到該國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能經(jīng)營(yíng)國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

招商證券交運(yùn)物流行業(yè)首席分析師蘇寶亮表示，第七航權(quán)是指在境外兩國(guó)或地區(qū)間載運(yùn)客貨而不用返回本國(guó)，在世界范圍很少放開(kāi)。以德國(guó)漢莎航空為例，其注冊(cè)地在德國(guó)，但是可以在開(kāi)放第七航權(quán)的海南運(yùn)營(yíng)從?？诘桨闹藁蛘叩习莸膰?guó)際航班，無(wú)須經(jīng)停德國(guó)。

民航局政策法規(guī)司司長(zhǎng)顏明池在6月10日召開(kāi)的民航局新聞發(fā)布會(huì)上表示，在海南自貿(mào)港試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)，是我國(guó)在航權(quán)方面的最高水平開(kāi)放。本次在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權(quán)是我國(guó)民航首次同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)，此前僅對(duì)個(gè)別國(guó)家在個(gè)別城市開(kāi)放貨運(yùn)第七航權(quán)。同時(shí)，海南自由貿(mào)易港第七航權(quán)的開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外單向自主開(kāi)放，不以其他國(guó)家向我對(duì)等開(kāi)放第七航權(quán)為前提，也不需要通過(guò)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定單獨(dú)做出安排。

顏明池表示，本次在海南試點(diǎn)開(kāi)放客貨運(yùn)第七航權(quán)是航權(quán)開(kāi)放政策的疊加。民航局對(duì)此前已做開(kāi)放試點(diǎn)的三、四、五航權(quán)中途分程權(quán)做了細(xì)化規(guī)定和落地落實(shí)，結(jié)合此前已在海南開(kāi)放的第三、四、五航權(quán)，形成了多項(xiàng)航權(quán)開(kāi)放政策的疊加。航空公司可以通過(guò)航線航班的排列組合，建立更加便利、通達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

利好海南旅游業(yè)

《實(shí)施方案》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)放第七航權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)海南國(guó)際航線的航空公司來(lái)說(shuō)是壓力更是動(dòng)力。我國(guó)第七航權(quán)放開(kāi)后，將吸引一批本就在海南有所經(jīng)營(yíng)的外航增開(kāi)新航線，甚至在海南建立運(yùn)營(yíng)基地，在海南本土航空市場(chǎng)“分一杯羹”。

該負(fù)責(zé)人表示，目前，經(jīng)營(yíng)海南國(guó)際航線的國(guó)內(nèi)承運(yùn)人均有一定體量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第七航權(quán)主要影響海南省與境外之間的航線，該部分航線只是本土航空公司經(jīng)營(yíng)范圍中的一部分?？紤]到海南島地理位置相對(duì)獨(dú)立，且按照自由貿(mào)易港定位，該項(xiàng)優(yōu)惠政策不會(huì)復(fù)制推廣到全國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司沖擊有限，風(fēng)險(xiǎn)可控。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，第七航權(quán)對(duì)海南的影響是全方面的，有利于增加海南出入境市場(chǎng)航空運(yùn)力投放，促進(jìn)海南島航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善和拓展，幫助海南增加旅客來(lái)源，拓展海南航空市場(chǎng)，加快海南島航空樞紐建設(shè)，提升海南民航及旅游市場(chǎng)的活力。通過(guò)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、航線網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、要素集聚效應(yīng)等進(jìn)行傳導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

蘇寶亮表示，本次開(kāi)放的第七航權(quán)是配合海南自由港的建設(shè)，對(duì)海南成為亞洲交通要沖的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。第七航權(quán)把航空承運(yùn)方和航權(quán)自由極大地放寬，加之海南實(shí)行離島免稅，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?、?gòu)物消費(fèi)的發(fā)展，帶來(lái)大量人流、客流、貨流。