再減800億 稅收紅利為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添動力

編者按：“十四五”規(guī)劃綱要提出“堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。3月24日，國務(wù)院常務(wù)會議部署實施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例等政策，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵制造業(yè)加大研發(fā)投入。

制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高到100%有何積極的意義，站上新起點(diǎn)，稅收政策如何推動制造業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)民生采訪部推出“稅收紅利賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”系列觀察。

“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%”。 近日，一項利好于制造業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的稅收支持政策為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

3月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署實施了提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例等政策，激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。會議決定，今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例由75%提高至100%，相當(dāng)于企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費(fèi)用，可在應(yīng)納稅所得額中扣除200萬元。實施這項政策，預(yù)計可在去年減稅超過3600億元的基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。制造業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)型，有助于推動整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整步伐，助力“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展離不開好的政策支持。近年來，支持科技創(chuàng)新的稅收政策不斷優(yōu)化完善，稅收鼓勵創(chuàng)新的力度不斷加大，有力促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

研發(fā)費(fèi)用的加計扣除主要是一項稅基式優(yōu)惠政策，指在企業(yè)所得稅的稅前扣除項目中，除扣除實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用之外，通過加計扣除實際發(fā)生額的100%，實現(xiàn)稅基的減少，從而降低制造業(yè)當(dāng)期的稅收負(fù)擔(dān)，達(dá)到激勵企業(yè)加大研發(fā)的目標(biāo)。

記者注意到，這不是中國第一次對研發(fā)費(fèi)加計扣除比例進(jìn)行調(diào)整。2017年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例有關(guān)問題的公告》。明確自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例由50%提高至75%。2018年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，指出要加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級，加大財稅政策支持力度。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。

近年來，為鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，研發(fā)費(fèi)加計扣除比例不斷提高，稅惠紅利已經(jīng)成為賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力政策支持。

稅收數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中國鼓勵科技創(chuàng)新稅收政策減免金額年均增長28.5%，五年累計減稅2.54萬億元。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，特別是高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，制造業(yè)與信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)等融合互促。

其中，值得注意的是，高技術(shù)制造業(yè)是“十三五”時期制造業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，銷售收入累計增長超過1倍，年均增長15.1%。一些自動化、數(shù)字化、智能化的關(guān)鍵產(chǎn)品實現(xiàn)突破，銷售收入大幅增長，比如機(jī)器人、工業(yè)控制系統(tǒng)、集成電路、光電子器件等關(guān)鍵產(chǎn)品銷售收入均超過2倍，醫(yī)療診斷設(shè)備、新能源汽車等重要裝備銷售收入增長也超過2倍。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，制造業(yè)是工業(yè)的根基，也是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。然而，中國制造業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)更替及技術(shù)進(jìn)步的過程中，有一部分的企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級的核心動力是科技創(chuàng)新，其中研發(fā)費(fèi)用的投入是衡量一個企業(yè)成長力的重要指標(biāo)。因此，將制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計扣除比例由75%提高到100%具有積極的意義。

李旭紅表示，創(chuàng)新是中國深化供給側(cè)改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性因素之一。由于科技研發(fā)的時間長、投入大、回報期長、外溢性強(qiáng)，因此，在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展時給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠激勵能夠鼓勵更大規(guī)模的研發(fā)及創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)增長帶來乘數(shù)效應(yīng)及優(yōu)化增長的質(zhì)量。

西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強(qiáng)在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高以市場主體為支點(diǎn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)賦能，為我國向制造強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)助力