我們對(duì)美國(guó)為代表的西方國(guó)家選舉投票率和選舉制度研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，投票率下跌已經(jīng)成為國(guó)際普遍現(xiàn)象。與全國(guó)性選舉相比，地方性選舉的投票率尤低，紐約、洛杉磯等金融中心城市的地方選舉投票率在20%左右，一些大城市投票率僅為個(gè)位數(shù)。學(xué)者研究認(rèn)為，投票率與選舉的正當(dāng)性（認(rèn)受性）沒有必然聯(lián)系，投票率低不一定意味著選舉正當(dāng)性（認(rèn)受性）低。美國(guó)兩黨近年來(lái)在投票率問題上取態(tài)相反、斗爭(zhēng)激烈，近期的“民主峰會(huì)”進(jìn)一步暴露了美國(guó)在選舉投票問題上的政治兩極化。

 

事實(shí)證明，投票率是西方民主的一個(gè)游戲，實(shí)質(zhì)是最終贏得選舉、獲取政權(quán)的工具；投票率高低從來(lái)不是其選舉的關(guān)注重點(diǎn)，贏得選舉、維持執(zhí)政地位才是關(guān)鍵。在英國(guó)殖民統(tǒng)治下，香港沒有真正意義的投票權(quán)可言，回歸前的香港所謂“選舉”制度不存在投票率問題，通過操弄選舉獲取最大政治利益才是英國(guó)的目的，企圖借此阻礙中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治。

 

一、低投票率是近年國(guó)際普遍現(xiàn)象

 

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，全球平均的選舉投票率已明顯下降。以美國(guó)為例，其選舉投票率近年已下跌至經(jīng)合組織國(guó)家中的倒數(shù)幾名。美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉的投票率一般只有40%，而黨內(nèi)初選的投票率一般只有25%到30%。

 

與全國(guó)性選舉相比，地方選舉投票率通常更低。2021年11月美國(guó)紐約市（總?cè)丝诩s800萬(wàn)，與香港相若）地方選舉（包括市長(zhǎng)、市議會(huì)議員）中，投票率僅為24%，在490多萬(wàn)登記選民中，投票人數(shù)不超過130萬(wàn)。2017年的紐約市長(zhǎng)選舉投票率為21.7%。2017年洛杉磯市長(zhǎng)選舉投票率是20.1%，2013年是23.0%，2009年僅有17.9%。2019年芝加哥市長(zhǎng)選舉投票率為32.8%。美國(guó)南方最大城市達(dá)拉斯2015年地方選舉投票率只有6%。加拿大多倫多、溫哥華、蒙特利爾近年地方選舉投票率大都為約40%。

 

西方很多地方選舉投票率低，其原因往往是缺乏黨派競(jìng)爭(zhēng)，候選人之間觀點(diǎn)接近，難以激勵(lì)選民投票。西方學(xué)者認(rèn)為，除非出現(xiàn)丑聞或重大舉措，否則地方政治大多處于“平衡狀態(tài)”，激發(fā)不出選民的投票興趣。

 

二、投票率與選舉的正當(dāng)性（認(rèn)受性）沒有必然聯(lián)系，投票率低不一定意味著選舉正當(dāng)性（認(rèn)受性）低

 

美國(guó)等國(guó)的選舉法沒有規(guī)定任何最低的投票率門檻作為選舉成功或者認(rèn)受性的條件。西方學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論投票率高低，產(chǎn)生的投票結(jié)果不會(huì)有什么兩樣，低投票率不會(huì)產(chǎn)生不公平、不公正的選舉結(jié)果。美國(guó)有1.6億注冊(cè)選民，如果從中隨機(jī)抽取的1.6萬(wàn)人剛好能代表全國(guó)選民構(gòu)成情況，那么這場(chǎng)選舉就已經(jīng)有了準(zhǔn)確的結(jié)果和正當(dāng)性。對(duì)同一個(gè)選區(qū)，70%的投票率和50%或30%的投票率往往有相同的選舉結(jié)果；達(dá)拉斯市6%的極低投票率也不會(huì)被認(rèn)為威脅到選舉的正當(dāng)性。低投票率的選舉并不一定缺乏代表性，而應(yīng)關(guān)注投票率的構(gòu)成，而不是投票者的規(guī)模。不投票也是一種選擇，說明那些不投票的選民同意由那些積極投票的選民代為選擇政府領(lǐng)導(dǎo)人和代議士。

 

學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)為了提高投票率而推動(dòng)那些無(wú)助于實(shí)現(xiàn)選舉功能的選民投票。對(duì)于那些通常不投票或沒有投票傾向的人，他們投票可能僅僅因?yàn)槭艿綇?qiáng)迫，而與實(shí)現(xiàn)選舉功能無(wú)關(guān)，這種情況下，投票率低反而不是壞事。

 

關(guān)于投票率與人們對(duì)政府的信任度之間的關(guān)系，盡管美國(guó)選民在地方選舉中的投票率遠(yuǎn)比聯(lián)邦選舉低，但美國(guó)蓋洛普公司、德勤公司多年調(diào)查都顯示，美國(guó)人對(duì)地方政府的信任程度反而長(zhǎng)期高于對(duì)聯(lián)邦政府的信任。

 

一般來(lái)說，一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）遇到重大挑戰(zhàn)，面臨艱難抉擇，才會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的高投票率。例如，美國(guó)2020年大選投票率（66.8%）創(chuàng)1900年以來(lái)新高，就是因?yàn)槊绹?guó)面臨多方面嚴(yán)重困難。當(dāng)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，選民對(duì)未來(lái)有較好預(yù)期，沒有通過投票來(lái)改變政府政策的強(qiáng)烈愿望，對(duì)選票就不會(huì)看得很重。投票率不高反而表明選民對(duì)政府施政和現(xiàn)狀基本滿意，感到不需要通過選舉實(shí)現(xiàn)大的改變。

 

三、美國(guó)兩黨在投票率問題上的斗爭(zhēng)表明投票率高低從來(lái)不是其關(guān)注的重點(diǎn)，贏得選舉才是關(guān)鍵

 

美國(guó)民主黨一直自稱代表基層、弱勢(shì)群體和勞工階層，一直致力于提高投票率，降低投票門檻，盡可能把少數(shù)族裔、新移民、年輕人等群體都變?yōu)檫x民，并盡可能方便他們投票。投票率越高，民主黨獲勝的可能性越高。他們指責(zé)共和黨故意使投票變得困難。共和黨人則表示，他們反對(duì)投票改革是因?yàn)閾?dān)心選民欺詐，指責(zé)民主黨讓自己的選民自動(dòng)登記，提高民主黨的投票率，而不關(guān)心選票的誠(chéng)信性。61%的美國(guó)人認(rèn)為，如果改變選舉規(guī)則，使登記和投票更容易，不會(huì)使選舉更不安全。大多數(shù)共和黨人則認(rèn)為，如果改變投票規(guī)則，使投票更容易，會(huì)降低選舉的安全性、可靠性。

 

特朗普2020年公開指責(zé)民主黨，稱如果實(shí)行民主黨推動(dòng)的擴(kuò)大選民投票的舉措，“將永遠(yuǎn)不會(huì)有一個(gè)共和黨人在這個(gè)國(guó)家當(dāng)選”。實(shí)際上特朗普承認(rèn)了當(dāng)美國(guó)人民更多參與投票時(shí)，共和黨就會(huì)輸。他知道壓制投票是他和共和黨獲勝的唯一途徑，更高投票率只對(duì)民主黨是好事，對(duì)共和黨卻不利，共和黨只能依靠較低的投票率獲勝，因此必須盡力壓低投票率。

 

無(wú)論民主黨如何想方設(shè)法提高投票率，或者共和黨如何竭力降低投票率，他們真正關(guān)心的從來(lái)不是投票率，其最終的唯一目的都是贏得選舉。只要能贏得選舉，可以不擇手段鼓勵(lì)或者限制投票、提高或降低投票率。贏得選舉、取得政權(quán)才是關(guān)鍵，投票率必須為此服務(wù)。

 

剛剛結(jié)束的“民主峰會(huì)”上，美國(guó)總統(tǒng)拜登提出“捍衛(wèi)自由和公平的選舉”，大力推動(dòng)關(guān)于投票權(quán)改革的法案出臺(tái)，旨在使投票更容易。這兩個(gè)法案在共和黨人的堅(jiān)決反對(duì)下，一直無(wú)法獲參議院通過，而共和黨控制的19個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)以防止選舉欺詐為名通過了限制投票的法律。

 

美國(guó)皮尤研究中心認(rèn)為，在美國(guó)，投票本身已經(jīng)成為一個(gè)基本的黨派分界線，大多數(shù)民主黨人認(rèn)為投票是一種權(quán)利，而大多數(shù)共和黨人認(rèn)為這是一種特權(quán)。皮尤中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3/4的特朗普支持者拒絕接受拜登作為合法的美國(guó)總統(tǒng)，他們支持特朗普對(duì)2020年大選投票存在廣泛欺詐的指控。2021年11月，國(guó)際民主和選舉援助研究所首次將美國(guó)列入其“民主倒退國(guó)家”名單，認(rèn)為美國(guó)民主的明顯惡化，表現(xiàn)在對(duì)可信的選舉結(jié)果提出質(zhì)疑的趨勢(shì)增加，努力壓制選舉參與，以及失控的兩極化；在沒有任何欺詐證據(jù)的情況下美國(guó)出現(xiàn)對(duì)2020年的選舉進(jìn)行暴力抗?fàn)?，這已經(jīng)以不同的方式在秘魯和以色列等地復(fù)制。

 

美國(guó)媒體批評(píng)：“民主峰會(huì)”上拜登的講話顯得異?？斩?，拜登并沒有為改變國(guó)內(nèi)的民主倒退做出足夠努力，美國(guó)的民主正處于嚴(yán)重危險(xiǎn)之中，而扭轉(zhuǎn)美國(guó)國(guó)內(nèi)的民主倒退對(duì)于保持美國(guó)在國(guó)外的民主“領(lǐng)導(dǎo)地位”至關(guān)重要；對(duì)美國(guó)民主的最大威脅來(lái)自于內(nèi)部，這不是一個(gè)美國(guó)有資格向其他國(guó)家講授民主的時(shí)刻。正如美國(guó)投票權(quán)組織“黑人選民重要”的創(chuàng)始人所說：“當(dāng)拜登總統(tǒng)正在主持‘民主峰會(huì)’時(shí)，我們自己的民主就在這里崩潰。當(dāng)你無(wú)法在國(guó)內(nèi)保護(hù)民主時(shí)，你不能試圖向全球輸出和捍衛(wèi)民主。當(dāng)你自己的房子著火時(shí)，你不可能成為全球消防員和民主火炬手。”

 

四、在英國(guó)殖民統(tǒng)治下，香港沒有真正意義的投票權(quán)可言

 

香港最早引入選舉成分的公共機(jī)構(gòu)是潔凈局（市政局的前身），市政局的選舉權(quán)范圍在20世紀(jì)80年代之前非常狹窄，只屬于較富有及教育程度較高的人士，草根階層被排除在外。據(jù)估計(jì)，1979年香港約有44萬(wàn)人符合選民資格，但只有不足3.5萬(wàn)人申請(qǐng)成為選民，而其中更只有不足1/3會(huì)參加投票。1981年的市政局選舉總投票人數(shù)只有6100多人，代表性非常有限。

 

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，香港“選舉”制度一直并非由香港本土的政治力量所決定，英國(guó)等外部勢(shì)力始終試圖操縱香港選舉制度。英國(guó)在香港殖民統(tǒng)治末期，別有用心地引入和擴(kuò)大選舉，目的是阻礙中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)并實(shí)行有效管治，延續(xù)英國(guó)的政治影響?；貧w前的香港“選舉”制度從來(lái)都是西方勢(shì)力利用的政治工具，通過操弄選舉獲取最大政治利益。

 

清華大學(xué)港澳研究中心 王振民  李正輝